旅歐青年中的無政府主義派在1921年秋成立了“工余社”。陳獨秀的兩個兒子陳延年和陳喬年曾經(jīng)是“工余社”的主要成員,，陳延年（化名林木）當過《工余》月刊的編輯,。對于無政府主義者，周恩來認為他們畢竟是要革命的青年,，要用中國革命的實際教育和爭取他們,。1922年，“二陳”被爭取成為旅歐中國少年共產(chǎn)黨成員,，并現(xiàn)身說法,，教育爭取了其他工余社社員。到1923年末,，中共旅歐組織在與無政府主義派的斗爭中已取得決定性勝利,。
旅歐青年中的國家主義派在1923年成立了以曾琦、李璜為首的中國青年黨,，他們認為中國的最大問題在于“多數(shù)國民無國家之自覺心”,，否認和反對中國共產(chǎn)黨提出的反帝、反封建的革命綱領(lǐng),。對國家主義派,，周恩來先后在《赤光》（1942年2月1日《少年》改名《赤光》，周恩來任主編,，李富春,、鄧小平負責編輯及刻版）上發(fā)表了《軍閥統(tǒng)治下的中國》、《列強共管中國的步驟》等30多篇文章進行針鋒相對的斗爭,。國家主義派后來墮落到帶領(lǐng)法國警察抓捕共產(chǎn)黨員的地步,，曾琦、李璜回國后還公然與軍閥孫傳芳相勾結(jié)。
第一次“國共合作”時期,，隨著國內(nèi)形勢的發(fā)展,，1922年8月29日，中共中央在杭州西湖召開會議,，根據(jù)共產(chǎn)國際的指示,，作出了與國民黨建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線，共產(chǎn)黨員以個人名義加入國民黨的決定,。與此同時,，國民黨也意識到旅歐華人中聚集了大批優(yōu)秀知識分子，是一支不可低估的政治力量,。1922年8月,，孫中山和國民黨總部委派王京歧作為全權(quán)代表，赴法國籌備組建國民黨駐歐支部,。根據(jù)中共中央的指示,，周恩來與王京歧取得了聯(lián)系，竭力幫助他開展籌備組建工作,。1923年3月10日,，在周恩來的主持下，旅歐中國共產(chǎn)主義青年團在巴黎舉行會議,，以表決的方式通過了與國民黨組成聯(lián)合戰(zhàn)線以及旅歐共青團員以個人名義加入國民黨的決議,。1923年11月25日，國民黨駐歐支部成立大會在里昂召開,，旅歐共青團員80多人全部以個人名義加入國民黨,，周恩來被選為執(zhí)行部總務(wù)主任（即秘書長，李富春被選為宣傳主任）,，并在執(zhí)行部部長王京歧回國期間代理其職務(wù),，主持工作。會后,，周恩來被委任為國民黨巴黎通訊處籌備員,，李富春、聶榮臻也積極參與籌建工作,。1924年1月17日,，國民黨巴黎通訊處成立，聶榮臻任處長,。在周恩來的積極推動下,，國民黨先后在德國、比利時,、荷蘭,、西班牙等國建立了支部,，朱德?lián)瘟藝顸h德國支部的組織主任。
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