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3.改革縣鄉(xiāng)管理體制,，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系,。在目前的縣鄉(xiāng)體制中,，縣強鄉(xiāng)弱，縣對鄉(xiāng)條條干預(yù)過多,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本是在圍繞縣的指揮棒運轉(zhuǎn)，自身職能無法實現(xiàn),。因此,，必須理順縣鄉(xiāng)關(guān)系。

（1）要依法明確界定縣鄉(xiāng)兩級政府的職權(quán)范圍,。必須進一步落實“法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件明確規(guī)定由縣政府部門負責(zé)的職責(zé),，不準轉(zhuǎn)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”的規(guī)定。既可由縣政府直接實施,，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的工作,，應(yīng)該以效率優(yōu)先為原則，而不是以追逐利益為出發(fā)點?，F(xiàn)在農(nóng)村項目大多由縣政府直接實施,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此反映強烈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為將項目給鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施,，監(jiān)督更加到位,、協(xié)調(diào)難度減少、項目成本更低,、速度更快,。農(nóng)村項目如果沒有法規(guī)政策的限制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施更好,，有利于減少中間環(huán)節(jié),。

（2）對于確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合的職責(zé)，要遵循“權(quán)力和責(zé)任對等,，利益和事務(wù)對等”的原則,，賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限，提供必要的財力保障,。因此,，縣級機構(gòu)改革應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置情況適當歸并管理部門，實行大部門體制,，減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條條干預(yù),。對于上級部門必須約法三章，不得以機構(gòu)設(shè)置的上下對口而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫加干涉,。上級派駐或設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，不斷改進工作方法,，創(chuàng)新服務(wù)方式,，提高服務(wù)質(zhì)量。

（3）要改進對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作考核,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作考核,，應(yīng)當由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織,，凡是不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項,，不應(yīng)列入考核范圍。一方面,，要進一步取消不切實際的考核指標,，減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的達標升級和檢查評比活動,，有條件的地方可探索取消對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一票否決式的考評辦法，切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“松綁”,。另一方面,，要采取有效方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展社會管理和公共服務(wù)工作的考核,，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快轉(zhuǎn)移工作重心,。

4.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務(wù)體制，建立“以錢養(yǎng)事”服務(wù)機制,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能,，必須改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制。湖北省按照“行政職能整體轉(zhuǎn)移,、經(jīng)營職能走向市場,、公益服務(wù)職能面向社會”的思路，實行“花錢買服務(wù),、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的公共服務(wù)機制,，對原事業(yè)單位的服務(wù)項目實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔、公開招標,、合同管理,、以錢養(yǎng)事”的辦法，通過購買服務(wù)和購買勞務(wù),，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)“三農(nóng)”的責(zé)任,，取得了較好的效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中,，對農(nóng)村公共服務(wù),，可從實際出發(fā)，借鑒湖北的一些經(jīng)驗,，強化政府責(zé)任,，改革運行機制，探索建立政府主導(dǎo),、多元供給的農(nóng)村公共服務(wù)生產(chǎn)和供給體制。