不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議,,在全面分析當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上,深刻闡述了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性,,明確提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求,、重要原則和主要任務(wù)。其中第三個重要任務(wù)是夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ),,擴大內(nèi)需增長空間。它包含的“要堅持”,、“要鞏固”,、“要搞好”、“要加強”,、“要推動”的一系列具體要求,,都凸顯出進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要性和緊迫性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是解決“三農(nóng)”問題的強大動力,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家政權(quán)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),,承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村各項政治,、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的職能,是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的組織者和執(zhí)行者,;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處在國家行政管理的前沿陣地,處在農(nóng)村工作的第一線,,與廣大農(nóng)民群眾直接面對,,是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,,是在農(nóng)村落實黨和國家各項方針、政策的橋頭堡,。當(dāng)前,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村社會治理中發(fā)揮著促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,、提供農(nóng)村公共服務(wù)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,、發(fā)展農(nóng)村民主政治,、建設(shè)農(nóng)村先進文化的重要作用。
通過以往的多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,,特別是2005年的改革,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員編制基本得到規(guī)范與統(tǒng)一,職能轉(zhuǎn)變和體制改革取得明顯成效,。但是,,也存在一些不容忽視的、帶有一定普遍性的問題,。主要表現(xiàn)在:
(1)機構(gòu)設(shè)置與行政環(huán)境欠協(xié)調(diào),,人員臨時調(diào)度和混合使用;
(2)向體制關(guān)系錯綜復(fù)雜,,做好溝通協(xié)調(diào)工作難度大,;
(3)職、責(zé),、權(quán)不一致,,履行職能與承擔(dān)責(zé)任力不從心;
(4)疲于突擊完成各項“中心工作”,,正常工作秩序受干擾,;
(5)多種因素互相疊加,監(jiān)督管理力度和效度明顯降低,;
(6)經(jīng)費,、人才與技術(shù)匱乏,不能提供切實有效的公共服務(wù),。
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