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不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，在全面分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，深刻闡述了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性,，明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求,、重要原則和主要任務(wù)。其中第三個(gè)重要任務(wù)是夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ),，擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)空間,。它包含的“要堅(jiān)持”、“要鞏固”,、“要搞好”,、“要加強(qiáng)”、“要推動(dòng)”的一系列具體要求,，都凸顯出進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的強(qiáng)大動(dòng)力,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國(guó)家政權(quán)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村各項(xiàng)政治,、經(jīng)濟(jì),、文化和社會(huì)事務(wù)的職能，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織者和執(zhí)行者,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處在國(guó)家行政管理的前沿陣地,，處在農(nóng)村工作的第一線，與廣大農(nóng)民群眾直接面對(duì),，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是在農(nóng)村落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針,、政策的橋頭堡,。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村社會(huì)治理中發(fā)揮著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、提供農(nóng)村公共服務(wù),、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村民主政治,、建設(shè)農(nóng)村先進(jìn)文化的重要作用,。

通過(guò)以往的多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，特別是2005年的改革,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制基本得到規(guī)范與統(tǒng)一,，職能轉(zhuǎn)變和體制改革取得明顯成效。但是,，也存在一些不容忽視的,、帶有一定普遍性的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置與行政環(huán)境欠協(xié)調(diào),，人員臨時(shí)調(diào)度和混合使用,；

（2）向體制關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，做好溝通協(xié)調(diào)工作難度大,；

（3）職,、責(zé)、權(quán)不一致,，履行職能與承擔(dān)責(zé)任力不從心,；

（4）疲于突擊完成各項(xiàng)“中心工作”，正常工作秩序受干擾,；

（5）多種因素互相疊加,，監(jiān)督管理力度和效度明顯降低；

（6）經(jīng)費(fèi),、人才與技術(shù)匱乏,，不能提供切實(shí)有效的公共服務(wù),。