政治設計：
為保證社會公平正義的規(guī)則制定
如果我們面前有一塊大蛋糕,，由一個人來切,。怎樣才能以最簡單,、最有效率的辦法,，確保“分配行為”的公正,？
我們可以通過諸如提高“覺悟”等辦法,，來約束人們，但是最簡單而又可靠的辦法,，是設定這樣一條規(guī)則：切蛋糕者最后拿取蛋糕,。這就是著名的“分餅規(guī)則”。根據(jù)這一“程序規(guī)則”,，負責分餅的人不能首先拿取而必須在他人選取之后,。這一規(guī)則的設置，是為了制約和保證“切餅”行為的公正,。如果沒有這種“他人先取,、操刀者后拿”的程序安排，切餅者為什么不可以把餅切割得有大有小而自己先取大的呢,？這種約束“分餅”行為的規(guī)則制定,，就是政治設計。
在集體生活中,，很多事情不能光靠“論道”來表達良好愿望,。而要以科學完善的技術設計，從規(guī)則,、體制,、程序等行為規(guī)制性約束方面，來鉗制和減少包括腐敗在內(nèi)的集體生活中的各種弊端,。這是保證社會公平正義最有效率的辦法,。
比如，人類歷史上,，人們總是渴望“鐵腕人物”來主導公共生活,，但古希臘人從城邦經(jīng)歷中，認識到由“卡里斯瑪”式的強勢人物來主導公共生活,，危害是極大的,。他們創(chuàng)制了一條政治規(guī)則，叫“貝殼放逐法”（ostracism） ,，也稱“陶片放逐法”,，規(guī)定對權傾一時而可能危及城邦的強勢人物，公民大會可以以“票決制”來放逐他們,，以防“僭主”再起,。公民可在陶片上寫上應予放逐的人的名字，投入殼箱,；數(shù)額超過6000者,，10天內(nèi)必須離開城邦,；放逐期10年，被放逐者公民權和財產(chǎn)權保留,。這一規(guī)制,，有效遏制了城邦領導人的驕奢淫逸、濫施淫威和踐踏公民權利,，它甚至確立了整個雅典民主制的基礎,。
再比如，自人類產(chǎn)生公共權力以來,，腐敗與公權力如影隨行,，成為公權力的伴生物。列寧生前,，曾對如何遏制當時日益加劇的腐敗,，有過深刻而系統(tǒng)的考慮。他總的構(gòu)想是：將整個監(jiān)察系統(tǒng)建成不受地方“同級”轄制的“直線制”體制,。地方的監(jiān)察和紀檢系統(tǒng)分別隸屬于俄共最高監(jiān)察機關“中央監(jiān)察委員會”和蘇維埃國家監(jiān)察機關“工農(nóng)檢察院”,。監(jiān)察委員會與黨委會為平行結(jié)構(gòu)。監(jiān)察委員會的決議,，同級委員會必須執(zhí)行,。這種體制，對于遏制地方領導人的腐敗,，有著致命殺傷力。不幸的是列寧早逝,，這些構(gòu)想未及全面討諸實施,。反腐敗不能寄希冀于人的“覺悟”、“自律”之類,，而首先得有強大“殺傷”力的體制建構(gòu)和制度鉗制,。列寧反腐敗的體制設計也即一種政治設計，正是基于此考慮的,。
|
|