——探索推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。例如,,可考慮省級(jí)財(cái)政在各種轉(zhuǎn)移支付,、體制補(bǔ)助結(jié)算等方面逐步核算到縣,減少財(cái)政管理層級(jí),,提高行政效率和資金使用效率,。
三是深化行政管理體制改革,,提高政府公共服務(wù)能力:
——以決策與執(zhí)行分開(kāi)為切入點(diǎn),理順政事關(guān)系,。探索改變目前以職能和部門(mén)為導(dǎo)向的公共服務(wù)體系,,通過(guò)決策與執(zhí)行分開(kāi),,成立大部門(mén)的服務(wù)決策機(jī)構(gòu),將服務(wù)性職能部門(mén)從政府中剝離出來(lái),,成立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),,專(zhuān)司公共服務(wù)執(zhí)行。
——合理分?jǐn)偢骷?jí)政府基本公共服務(wù)均等化的成本與責(zé)任,。省級(jí)政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理,,減少和下放具體管理事項(xiàng),把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃,、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上,。同時(shí),,向縣市下放更多的微觀公共服務(wù)管理權(quán)力,并相應(yīng)地增加地方財(cái)權(quán),。
——轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)政府公共服務(wù)能力建設(shè),。政府要盡量轉(zhuǎn)移出那些可以由社會(huì)公共組織承擔(dān),、由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的職能,強(qiáng)化公共服務(wù)職能,。加強(qiáng)上下級(jí)政府之間的分工與協(xié)作,,提高公共服務(wù)供給效率。
——構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的法律約束機(jī)制,。完善保障基本公共服務(wù)提供主體、資金來(lái)源,、管理體制的規(guī)范性,,進(jìn)一步明確各級(jí)政府、部門(mén)所應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任,,同時(shí),,制定未履行責(zé)任的制約,、懲罰制度等責(zé)任追究機(jī)制,使每個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)均等化措施,。
四是完善公共服務(wù)體系,,提高公共服務(wù)有效供給的水平:
——推進(jìn)事業(yè)單位改革,。事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的基本主體,必須圍繞建立統(tǒng)一,、有效的公共服務(wù)體系的目標(biāo),,推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革,引入法人治理結(jié)構(gòu),,探索“管辦分離”的事業(yè)單位改革模式,提高事業(yè)單位公共服務(wù)供給能力,。
——以提供和生產(chǎn)分開(kāi)為切入點(diǎn),,建立公共服務(wù)社會(huì)參與機(jī)制,。通過(guò)提供與生產(chǎn)分開(kāi),建立政府與其他行動(dòng)主體的合作機(jī)制,,實(shí)現(xiàn)政府與私人部門(mén),、第三部門(mén)共同治理。
——探索政府與市場(chǎng)之間的可抉擇公共服務(wù)供給機(jī)制,。政府可以根據(jù)不同的基本公共服務(wù)的特點(diǎn)以及不同的群體需求,充分運(yùn)用政府供給,、市場(chǎng)供給和志愿供給等多元化供給機(jī)制,。
——建設(shè)基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度。推進(jìn)以基本公共服務(wù)均等化為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估,,選擇典型區(qū)域和典型基本公共服務(wù)領(lǐng)域(如教育、醫(yī)療和社會(huì)保障)進(jìn)行基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量測(cè)評(píng),,使之能夠不斷調(diào)整以適應(yīng)社會(huì)需求,。
——建立新型的基本公共服務(wù)信息平臺(tái)。加快政務(wù)信息化建設(shè),,在政府內(nèi)部探索利用網(wǎng)絡(luò)信息和通訊技術(shù),,建立電子化、數(shù)字化及網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)信息管理體系,,利用交互網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府與終端用戶(hù)之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制,構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的基本公共服務(wù)供給信息平臺(tái),,增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給的透明度和便利性,。
(作者為廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授)
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