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（二）農(nóng)民專業(yè)合作社自身建設(shè)不完善

一是農(nóng)民專業(yè)合作社組織不健全,。目前農(nóng)民專業(yè)合作社中，在農(nóng)業(yè)主管部門備案和民政部門登記的為非法人組織和非贏利性的社團法人,，無營業(yè)執(zhí)照,，不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，一般無法承擔(dān)法律責(zé)任,。在抽樣調(diào)查的合作組織中,，絕大多數(shù)屬于松散型組織，組織不健全是主要問題,。例如大石鄉(xiāng)西湖家禽養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的運作主要是帶領(lǐng)社員開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,，合作社本身所產(chǎn)生的現(xiàn)金流較少。盡管這些農(nóng)民專業(yè)合作社理論上可以承擔(dān)債務(wù)責(zé)任,，但由于組織不健全,，其運作主要是社員之間的協(xié)作關(guān)系，實際上不具備獨立承擔(dān)債權(quán)債務(wù)的能力。

二是大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社不從事實體經(jīng)營,。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社不從事實體經(jīng)營,，而只是充當(dāng)合作社內(nèi)部龍頭企業(yè)與農(nóng)戶成員間的橋梁與紐帶作用,，為農(nóng)戶提供一些技術(shù)指導(dǎo)或市場信息服務(wù)。這些合作社的成立一般是在龍頭企業(yè)的倡導(dǎo)下,，為其成員之間提供協(xié)作的協(xié)調(diào)機構(gòu),，主要是為了便于管理和銷售。合作社本身不具有穩(wěn)定,、連續(xù)的經(jīng)營業(yè)績,。

三是農(nóng)民專業(yè)合作社公司章程不規(guī)范。60％以上的合作社沒有工商登記注冊,，沒有規(guī)范的公司章程,。目前依附于龍頭企業(yè)的合作社，功能發(fā)生了變化,，從農(nóng)民合作社變成企業(yè)的代理人,，“民辦、民有,、民管,、民受益”的合作制原則不能很好的體現(xiàn)，這樣既不利于廣大農(nóng)民利益的維護,，也不利于合作社的長期穩(wěn)定發(fā)展,，信貸風(fēng)險難以規(guī)避。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社還沒有建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟的管理機制,，缺乏有效的民主管理與監(jiān)督機制,。專業(yè)合作社財務(wù)管理制度落實不到位，收益分配和資金使用不規(guī)范,。

四是農(nóng)民專業(yè)合作社難以維護農(nóng)民利益,。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在合作社中農(nóng)戶始終處于弱勢地位,，很多的農(nóng)民專業(yè)合作社雖有公司章程,，但其理事會、監(jiān)事會流于形式,。這樣既損害了農(nóng)民的積極性,，也導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社沒有信貸審核的基本條件。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社偏離了國家鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社,、促進農(nóng)民增收的初衷,。以太湖縣嘉絲利蠶業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社為例，法人代表與其內(nèi)部的龍頭企業(yè)的法人代表為同一人，這樣在財務(wù)管理,、利潤分配上難以做到公開,、公平。合作社缺乏自主經(jīng)營權(quán),，產(chǎn)品銷售價格,、產(chǎn)品生產(chǎn)標、原材料采購成本等方面均由龍頭企業(yè)控制,，甚至有合作社由龍頭企業(yè)控股,，龍頭企業(yè)可以隨意決定合作社的收益水平。這樣農(nóng)民利益難以得到保障,，收益的增減實質(zhì)上由龍頭企業(yè)來決定,。