從以上分析可見,，南京市委組織部社區(qū)公推直選的黨內(nèi)基層民主試驗是相當(dāng)成功的,。
第一，這種基層民主的設(shè)置貫徹了黨中央十七大以來的重要精神,，極大地鞏固了黨的基層組織,，給黨組織的基本面輸入了新鮮的血液和力量,，有力地加深了黨組織與廣大群眾的聯(lián)系，得民心,，有實效,。第二,，這樣的設(shè)置以黨員的民主權(quán)利為核心,，喚醒了廣大黨員干部的主體意識,。神圣的一票有了實際的含義,，這就使得廣大黨員干部們的參政意識、主體意識有了空前的提高,，從而有效地落實了黨員干部的民主權(quán)利。第三,，這種基層直選的民主設(shè)置強化了候選人和當(dāng)選者的責(zé)任意識,。在選舉環(huán)節(jié)，候選人當(dāng)眾做出承諾，當(dāng)選者對黨旗宣誓,，這一切都有力地強化了基層黨組織帶頭人的責(zé)任意識，于是這種基層民主的設(shè)置就進一步起到了比較可靠的績效監(jiān)督作用,。第四,，這種基層直選的民主設(shè)置，能夠有效地提高基層黨組織的決策水平,。通過“公推”和“直選”兩個大會的議程,，很多以前沒有注意到的問題，很多關(guān)乎社區(qū)老百姓生活的迫切問題都被提了出來,，在討論和辯論的過程中,，問題的細節(jié)得到了進一步的落實。民主本質(zhì)上是一種決策模式,，這樣的民主設(shè)置必然極大地提高基層黨組織的決策水平,。第五，這種民主設(shè)置進一步在城市延伸了農(nóng)村基層村民自治治理的模式,，貫通了培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一市民文化的基礎(chǔ),，為將來以黨內(nèi)民主深入帶動人民民主的發(fā)展準備了重要的前提和條件。
成績很突出,，發(fā)展有空間,。在一些環(huán)節(jié)上，我認為還可以進一步有所改進,，這里提一些政策建議,。
第一，是否可以將這種社區(qū)公推直選的民主機制與落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的精神結(jié)合起來,。十七屆四中全會指出,，“要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，完善干部選拔任用機制”,。如何建立完善這種干部的選拔任用的機制，是一個重大的課題,。民主直選的設(shè)置對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用這一至關(guān)重要的組織工作的輔助監(jiān)督作用分為任前,、任中和任后三個環(huán)節(jié)。任前要防止干部“帶病上崗”,，確保選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量,；任中要防止干部“崗上生病”，保證權(quán)力的規(guī)范行使,；任后要防止干部“留病下崗”,，要防止以任期來規(guī)避責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生,。這種民主直選設(shè)置在內(nèi)涵上與干部測評考核是一致的，所以應(yīng)加強與工作條例相結(jié)合方面的制度設(shè)計,，重視民主直選的設(shè)置對于干部任期之中以及任期之后的監(jiān)督作用,。第二，是否可以將這種社區(qū)公推直選的民主制度和黨代會常設(shè)制進行一種“兼容性”設(shè)計,，以起到一種制度合力的反腐倡廉功效,。民主直選的設(shè)置不能是孤立存在的，與黨委其他日常工作制度相隔絕的,，而應(yīng)是與現(xiàn)有黨政制度能夠有效地融合,、銜接的。比如說是否可以通過這種基層直選的民主設(shè)置,，將基層的聲音傳達到常設(shè)制的黨代會以及上級黨委的常委會中去,？我認為這樣能夠在推動基層民主直選的設(shè)置穩(wěn)固化和長效化的同時，進一步發(fā)揮其在監(jiān)督權(quán)力運行,、保證權(quán)力清明廉潔上的重要作用,。第三，是否可以進一步重視和完善以黨內(nèi)民主帶動人民民主的銜接機制和制度的完善,。長期以來,，在我國現(xiàn)實政治過程中，黨內(nèi)民主的發(fā)展與人民民主的發(fā)展是不夠平衡的,。所以十七大要求以黨內(nèi)民主帶動人民民主,。如以上提到的公推大會的非黨員群眾的投信任票環(huán)節(jié)，就很好地起到了這種銜接兩種民主的重要作用?，F(xiàn)在南京市的社區(qū)民主直選的實踐中,，出現(xiàn)了這樣的令人可喜的新生事物，我認為應(yīng)該進一步將其完善,、確定,，以期能夠有效地推動以黨內(nèi)民主帶動人民民主發(fā)展的進程。
（作者：中國監(jiān)察學(xué)會副會長,、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任）
|
|