南京市社區(qū)公推直選的實踐,，是落實黨中央十七大以來加強以基層為主的黨內(nèi)民主建設(shè)指導(dǎo)思想的重要舉措，在理論和實踐上具有對黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展的雙重重大意義,。
從理論上來看,，加強黨內(nèi)民主建設(shè)，是我黨民主集中制組織原則的重要方面,，是新時期黨要管黨,、從嚴治黨能夠落到實處的重要保證。黨的這種指導(dǎo)方針深刻反映了當(dāng)代世界政治發(fā)展的內(nèi)在含義,。當(dāng)代民主理論的集大成者羅伯特·達爾曾指出,，理想的民主需要以選舉者為主體，具備五個方面的要素要求：（1）有效的參與,；（2）投票的平等,；（3）充分的知情；（4）對議程的最終控制,；（5）公民資格,。結(jié)合中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的實際情況，我認為保證黨員能在有效參與,、投票平等、充分知情和議程控制四個方面具有實體性的權(quán)利落實,，是新時期黨內(nèi)民主在基層黨組織工作實踐中落實的四個主要關(guān)注點,，而南京社區(qū)公推直選的試驗正是指向這四個關(guān)注點的重要嘗試。
從實踐上看,，從2004年開始在單個社區(qū)試點“公推直選”,，到2006年所轄高淳縣全部8個鎮(zhèn)進行黨委領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”試點，再到今年的社區(qū)黨委換屆之年將“公推直選”擴大到363個社區(qū),，南京的社區(qū)公推直選的試點實驗過程經(jīng)歷了實踐的考驗,，取得了實實在在的成效。結(jié)合實踐過程進行理論分析,，我認為這種公推直選的設(shè)置有如下三個特點：
第一,，“公推”和“直選”是這種基層民主創(chuàng)新試驗的一體兩面，無論是“公推”還是“直選”,，都很好地體現(xiàn)了有效參與和投票平等的黨內(nèi)民主建設(shè)內(nèi)在精神的要求,，有效地調(diào)動了廣大黨員參政議政的積極性，從而在實踐中落實了黨員的民主權(quán)利,。第二,，“公推”環(huán)節(jié)的創(chuàng)新提名形式以及公推大會的決定性意義加強了黨員作為選舉者在民主直選過程中對提名議程的控制。這種改變以往由組織單一提名的做法，大大促進了黨章規(guī)定的黨員個人民主權(quán)利的落實,。在社區(qū)公推直選的公推環(huán)節(jié)中,，具有決定性意義的公推大會也進一步保證了黨員作為選舉者對于公推決定環(huán)節(jié)的有效控制。在大會上,，黨員們根據(jù)推薦人選的表現(xiàn)進行差額選舉,，再由非黨群眾進行信任投票最終決定候選人名單?？梢?，整個“公推”環(huán)節(jié)具有革新性意義。以往,，我們的候選人都是黨委集中提名,，再由上級批準(zhǔn)，而這種民主直選的實踐則不同,，從“公推”的提名方式,，到“公推”的決定方式，都生動地體現(xiàn)了讓選舉者有效控制議程的黨內(nèi)民主建設(shè)內(nèi)在精神要素的要求,。第三,，整個公推直選工作都是在公開透明的環(huán)境下進行的，保證了黨員作為選舉者的充分知情,。公推直選的所有程序,、標(biāo)準(zhǔn)、方法等都全方位公開,，讓黨員群眾充分了解,；各環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的報名人選、初步人選,、預(yù)備人選等,，都及時在社區(qū)公布公示；公推和選舉大會都當(dāng)場計票,、當(dāng)場公布結(jié)果,。這種公開、公平,、公信的直選設(shè)置保證了讓選舉者具有充分知情的權(quán)利,，進一步落實了黨員的民主權(quán)利，在充分知情的民主理論要素上反映了黨內(nèi)民主建設(shè)的精神實質(zhì),。
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