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2.黨管干部的內(nèi)容應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

在選舉中,，既然有組織推薦的候選人,，也有群眾聯(lián)名推薦的候選人，自然就產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)有人選上有人落選,。在這種背景下,，如果認(rèn)為組織推薦的人選落選就是黨管干部失敗,，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn),，那么，選舉制度的改革,，整體干部人事制度的改革,，就無(wú)法繼續(xù)下去。這就產(chǎn)生了對(duì)黨管干部的理解問(wèn)題,。所謂黨管干部,，包含有任用干部、教育,、監(jiān)督等多方面內(nèi)容,。選舉中的黨管干部，應(yīng)是指在選舉中對(duì)候選人資格和條件的界定,、設(shè)置合理的科學(xué)的程序,、監(jiān)督程序的實(shí)施,、對(duì)會(huì)場(chǎng)局面的控制（防止舞弊,、混亂等），等等,。如果我們能夠把黨的最優(yōu)秀黨員推到競(jìng)爭(zhēng)性選舉中,，只要符合條件、不違規(guī),、不作弊,，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)在這一環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)了。至于組織推薦的,、群眾推薦的,、個(gè)人自薦的候選人,，只要其優(yōu)秀并得到群眾的擁護(hù)，無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選,，都應(yīng)視為體現(xiàn)了組織的意圖,。我們黨的組織意圖，在這一環(huán)節(jié)上不就是把最優(yōu)的黨員推舉上來(lái)嗎,？黨員和人民群眾通過(guò)一定民主程序把優(yōu)秀者選出來(lái),，這正是組織意圖的實(shí)現(xiàn)。

作為制度層面的改革與完善,，還可以進(jìn)一步思考：第一,，進(jìn)一步改進(jìn)候選人提名方式。這是一個(gè)初始提名權(quán)問(wèn)題,。黨組織需要在選舉中發(fā)揮引導(dǎo)作用,，上級(jí)組織也可以提名，但提名,、“引導(dǎo)”應(yīng)以黨內(nèi)提名過(guò)程公開(kāi)化,、民主化為基礎(chǔ)，同時(shí)把基層選舉中出現(xiàn)的黨員個(gè)人自薦,、群眾聯(lián)名舉薦等方式,，在更大范圍內(nèi)更高層次上推廣。也就是把初始提名權(quán)放在更大范圍內(nèi),，真正實(shí)現(xiàn)十七屆四中全會(huì)所說(shuō)的“鼓勵(lì)多種渠道推薦干部”,。第二，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配備科學(xué)化,。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子是由人數(shù)不等的成員組成的,，同樣都是選舉產(chǎn)生的，但由于個(gè)體素質(zhì)的差異,，未必能夠精誠(chéng)合作,。為了解決這一問(wèn)題，需要根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)的特點(diǎn)按照干部的德才能績(jī)來(lái)配備領(lǐng)導(dǎo)班子,，使民主選拔任用干部機(jī)制合理化科學(xué)化,。第三，由黨代表大會(huì)科學(xué)規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)限,、責(zé)任,，按照權(quán)力與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的原則，實(shí)行真正的責(zé)任制,，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管理,。

3.改進(jìn)選舉程序

選舉作為一個(gè)制度體系，絕非投票一個(gè)環(huán)節(jié),。這一制度體系包含有公開(kāi)（提名公開(kāi),、候選人背景資料公開(kāi),、唱票過(guò)程公開(kāi)、計(jì)票結(jié)果公開(kāi)）,、承諾,、投票（以及后續(xù)的任期、質(zhì)詢,、罷免,、彈劾）等多個(gè)環(huán)節(jié)。如果沒(méi)有相應(yīng)的總體設(shè)計(jì),，只有投票一個(gè)環(huán)節(jié),，是很容易被大量的“潛規(guī)則”所干擾的。現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題在于,，真正應(yīng)該選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職位的候選人,，很多背景資料不公開(kāi)，提名過(guò)程不公開(kāi),，所謂投票更多地反映了上級(jí)的意志,。而在單位“內(nèi)部人選舉”中，唱票過(guò)程和計(jì)票結(jié)果都無(wú)法公開(kāi),，因?yàn)橐坏┕_(kāi),，單位內(nèi)部的人依據(jù)得票數(shù)很容易推算出贊成與反對(duì)票的投票人，影響到單位內(nèi)部的關(guān)系,。既然不能夠公開(kāi),，群眾就懷疑投票結(jié)果的真實(shí)性，進(jìn)而懷疑民主推薦是形式主義,。因此,，完善選舉程序是必要的，但前提還是界定清楚選舉制和任命制的邊界,。