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2.黨管干部的內(nèi)容應與時俱進

在選舉中，既然有組織推薦的候選人,，也有群眾聯(lián)名推薦的候選人,，自然就產(chǎn)生了競爭，就會有人選上有人落選,。在這種背景下,，如果認為組織推薦的人選落選就是黨管干部失敗，就是黨的領導沒有實現(xiàn),，那么,，選舉制度的改革，整體干部人事制度的改革，就無法繼續(xù)下去,。這就產(chǎn)生了對黨管干部的理解問題,。所謂黨管干部，包含有任用干部,、教育,、監(jiān)督等多方面內(nèi)容。選舉中的黨管干部,，應是指在選舉中對候選人資格和條件的界定,、設置合理的科學的程序、監(jiān)督程序的實施,、對會場局面的控制（防止舞弊,、混亂等），等等,。如果我們能夠把黨的最優(yōu)秀黨員推到競爭性選舉中,，只要符合條件、不違規(guī),、不作弊,，就是黨的領導在這一環(huán)節(jié)上實現(xiàn)了。至于組織推薦的,、群眾推薦的,、個人自薦的候選人，只要其優(yōu)秀并得到群眾的擁護,，無論誰當選,，都應視為體現(xiàn)了組織的意圖。我們黨的組織意圖,，在這一環(huán)節(jié)上不就是把最優(yōu)的黨員推舉上來嗎,？黨員和人民群眾通過一定民主程序把優(yōu)秀者選出來，這正是組織意圖的實現(xiàn),。

作為制度層面的改革與完善,，還可以進一步思考：第一，進一步改進候選人提名方式,。這是一個初始提名權(quán)問題,。黨組織需要在選舉中發(fā)揮引導作用，上級組織也可以提名,，但提名,、“引導”應以黨內(nèi)提名過程公開化、民主化為基礎,，同時把基層選舉中出現(xiàn)的黨員個人自薦,、群眾聯(lián)名舉薦等方式,，在更大范圍內(nèi)更高層次上推廣。也就是把初始提名權(quán)放在更大范圍內(nèi),，真正實現(xiàn)十七屆四中全會所說的“鼓勵多種渠道推薦干部”,。第二，領導班子成員的配備科學化,。一個領導班子是由人數(shù)不等的成員組成的,，同樣都是選舉產(chǎn)生的，但由于個體素質(zhì)的差異,，未必能夠精誠合作,。為了解決這一問題，需要根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)的特點按照干部的德才能績來配備領導班子,，使民主選拔任用干部機制合理化科學化,。第三，由黨代表大會科學規(guī)定各級領導班子的權(quán)限,、責任,，按照權(quán)力與責任相對應的原則，實行真正的責任制,，加強對領導班子成員的管理,。

3.改進選舉程序

選舉作為一個制度體系，絕非投票一個環(huán)節(jié),。這一制度體系包含有公開（提名公開、候選人背景資料公開,、唱票過程公開,、計票結(jié)果公開）、承諾,、投票（以及后續(xù)的任期,、質(zhì)詢、罷免,、彈劾）等多個環(huán)節(jié),。如果沒有相應的總體設計，只有投票一個環(huán)節(jié),，是很容易被大量的“潛規(guī)則”所干擾的?，F(xiàn)在出現(xiàn)的問題在于，真正應該選舉產(chǎn)生的領導職位的候選人,，很多背景資料不公開,，提名過程不公開，所謂投票更多地反映了上級的意志,。而在單位“內(nèi)部人選舉”中,，唱票過程和計票結(jié)果都無法公開,，因為一旦公開，單位內(nèi)部的人依據(jù)得票數(shù)很容易推算出贊成與反對票的投票人,，影響到單位內(nèi)部的關系,。既然不能夠公開，群眾就懷疑投票結(jié)果的真實性,，進而懷疑民主推薦是形式主義,。因此，完善選舉程序是必要的,，但前提還是界定清楚選舉制和任命制的邊界,。