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3.彌補(bǔ)體制性弱點(diǎn)

我們的領(lǐng)導(dǎo)體制有固有的優(yōu)勢(shì)，比如：在路線,、政策正確的前提下,，有利于調(diào)動(dòng)最大的資源做最大的好事。但是,，我們也有弱勢(shì),，即權(quán)力結(jié)構(gòu)過(guò)于集中。不是說(shuō)不需要集中,，而是如同鄧小平所說(shuō),，“權(quán)力過(guò)于集中在個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無(wú)權(quán)決定,，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過(guò)重,，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤,，必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活,、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制,、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等”,。（《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版,，第329頁(yè)）在這種過(guò)于集中的體制下,，干部人事制度問(wèn)題雖然進(jìn)行了多輪改革,，但從根本上講，以民主的形式,、合法的程序體現(xiàn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)意圖的做法并非罕見(jiàn),，跑官要官的現(xiàn)象依然存在。說(shuō)到底,，在本需選舉產(chǎn)生的重要崗位上,，選拔干部往往更多體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的意圖。另一方面,，在任命類崗位上,，有時(shí)又存在著濫用民主的傾向。這里的原因較為復(fù)雜,，但與權(quán)力過(guò)于集中的大的制度環(huán)境是緊密關(guān)聯(lián)的。也就是說(shuō),，以擴(kuò)大民主為價(jià)值取向的干部人事制度改革,，受到權(quán)力結(jié)構(gòu)過(guò)于集中的大環(huán)境的影響，致使整體用人機(jī)制的改革比較艱難,。那么,，如何制約權(quán)力？可以權(quán)力制約權(quán)力,，也可以權(quán)利制約權(quán)力,。在現(xiàn)行體制不變的條件下，選舉,，就是以權(quán)利制約權(quán)力的最主要形式,。真正發(fā)端于群眾的選舉可以產(chǎn)生幾個(gè)方面的權(quán)力制約作用：其一，從根本上改變領(lǐng)導(dǎo)者和普通黨員的關(guān)系,，調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系,。正如南京社區(qū)某黨員所說(shuō)：如果選上的干部不按承諾辦事，我們就把他“扒下來(lái)”,！在以往單一的任命制或變相任命制下,，人們是不可能說(shuō)出這種話的。其二,，選舉是對(duì)權(quán)力行使者的強(qiáng)有力制約,，迫使權(quán)力行使者更多地對(duì)群眾負(fù)責(zé)，是以權(quán)利制約權(quán)力最主要的形式,。南京社區(qū)直接選舉中,，各候選人均作了各種承諾，當(dāng)選之后,，都感到壓力很大,，因?yàn)橐獌冬F(xiàn)承諾,，必須向選民負(fù)責(zé)。這種壓力,，恰恰促成其為群眾服務(wù),。其三，選舉與任期制是聯(lián)系在一起的,，有利于防止因長(zhǎng)期處于一個(gè)崗位而形成行政化官僚化的特點(diǎn),，也在一定程度上體現(xiàn)了權(quán)力制約的意義。

4.實(shí)現(xiàn)了黨員的基本權(quán)利

以保障黨員民主權(quán)利為根本是十七屆四中全會(huì)的精神,，也是黨中央歷來(lái)的主張,。但在實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)黨員基本權(quán)利的制度化管道不足,。在一些選舉場(chǎng)合中,，盡管大家也都在履行投票程序，但往往是候選人在選舉前剛剛調(diào)來(lái),，人們并不了解,，卻要保證其高票當(dāng)選；組織提名的候選人與群眾聯(lián)名舉薦的候選人相比,，組織會(huì)動(dòng)員最大資源來(lái)確保組織推薦的候選人當(dāng)選,。因此，此類選舉往往被大家視為形式主義的選舉,。而南京社區(qū)直接選舉中,，全市4562名報(bào)名人選中，黨員自薦1944人,，占42．6%,；黨員群眾聯(lián)名舉薦1139人，占25%,，二者相加達(dá)到67．6%,。并且，無(wú)論是誰(shuí)提名的候選人均平等對(duì)待,，平等介紹候選人背景資料,，同時(shí)“駐點(diǎn)調(diào)查”，同時(shí)走訪群眾,，同臺(tái)答辯,，為真正實(shí)現(xiàn)黨員的選舉權(quán)與被選舉權(quán)提供了平臺(tái)。從根本上說(shuō),，黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要靠多方面制度創(chuàng)新,，選舉權(quán)與被選舉權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)要依賴于干部人事制度的改革，使選舉類干部真正成為群眾選擇的干部。