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建議從現(xiàn)有的龐大的政策性融資體系中,，選取部分政策性融資工具，組成相互配套的支持企業(yè)并購重組的政策性融資體系,。其理由是：

目標具有一致性?，F(xiàn)有政策性融資工具在目標上完全覆蓋了需要政策支持的并購重組,，只需在業(yè)務范圍上進行擴展。

規(guī)模和手段上可以支持?，F(xiàn)有政策性融資工具規(guī)模龐大,，資金不成問題；手段豐富多樣,，包含股權(quán)投資,、貸款、貸款貼息,、擔保,、無償資助等多種方式，完全可以滿足支持企業(yè)并購重組的需要,。

第二,，按照“政事分開、專業(yè)分工”原則構(gòu)建支持并購重組的政策性融資體系,。

對企業(yè)并購重組的政策性融資本質(zhì)上是一種投資行為,，政府直接投資會面臨若干難題：一是資金使用管理體制的制約。財政資金實行“事前預算,、定額管理,、事后核查”的嚴格管理方式,，高效的投資要求資金使用具有靈活性，在投資時間,、規(guī)模,、方式等方面相機行事。二是專業(yè)技能的制約,。并購重組的融資需要更加專業(yè)的商業(yè)技能,，政府部門難以具備。三是人力資源的制約,。政府實行嚴格的公務員體制,，不宜安排大量人力資源從事繁瑣的商業(yè)性事務。

建議構(gòu)建“政事分開,、專業(yè)分工”的政策性融資體系,。“政事分開”指政府相關(guān)部門專注于政策的制定和執(zhí)行監(jiān)督,，融資業(yè)務由專業(yè)組織來執(zhí)行,。“專業(yè)分工”指各類融資工具發(fā)揮各自特長,，分工協(xié)作,。

政策性融資可考慮四種模式：一是政府直管模式，即政府下設非公務員性質(zhì)的決策咨詢或辦事機構(gòu),，項目決策仍由政府主管部門審批,，也可以適當向下授權(quán)；二是國資管理模式,，即政府設立國有企業(yè),，按照市場化方式運營，但承擔一定政策職能,，在公司章程中給予明示,；三是政府委托模式，即政府將資金交給民間機構(gòu)運營,，政府在一定范圍和規(guī)模內(nèi)對其授權(quán),，并予以事后監(jiān)督。類似“日本產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu)”的運行模式,；四是公私合營模式,，即政府與民間共同投資，民間運營,，投資于特定領域,。可通過給予民間投資高于國有資本的待遇（如分紅政策向民間資本傾斜）來吸引民間投資的參與，以擴大資本規(guī)模和改善治理,。如美國政府參與的風險投資基金。