2009年,，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“增長主要靠投資、投資主要靠政府”的嚴(yán)重不平衡特征,。當(dāng)前的消費(fèi)增長也主要靠政策引導(dǎo)和鼓勵(lì),。在國民收入分配體制沒有根本性改變的情況下，穩(wěn)定的消費(fèi)增長內(nèi)生機(jī)制尚難形成,，國內(nèi)自主增長動(dòng)力不足,。
2010年，我國宏觀調(diào)控將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境,，既有可能在經(jīng)濟(jì)回升過程中,，因繼續(xù)“保增長”的政策力度過猛，導(dǎo)致投資過快增長和通貨膨脹壓力明顯上升,；也有可能因刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策力度減弱過快,，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)第二輪下滑。因此,，宏觀調(diào)控必須在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí),，更加靈活審慎地把握政策的力度和節(jié)奏，更加重視提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,。
2010年世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在較多的不確定因素,，貿(mào)易和投資保護(hù)主義回潮，一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)回升主要依靠回補(bǔ)庫存和減少貿(mào)易逆差,，失業(yè)率仍居高不下,，企業(yè)開工率不高，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足,。特別是由于引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇的新增長點(diǎn)尚不明朗,，缺乏新一輪科技重大突破和新興產(chǎn)業(yè)作支撐，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將曲折緩慢,，2010年難以進(jìn)入企業(yè)新一輪大規(guī)模固定資本更新投資熱潮,，不能排除各國政府刺激政策退出后世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波折的可能。
如果2010年全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇,，使中國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn),，那么，出口下滑和外資下降的局面逐步改觀,。國內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變,，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策,，財(cái)政赤字占GDP的比重保持在3%左右,；繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長率年內(nèi)逐步控制到18%左右,，新增貸款規(guī)模全年控制在8萬億元以內(nèi),，企業(yè)從證券市場融資規(guī)模大于2009年，全社會(huì)資金較為寬松,。
固定資產(chǎn)投資政策體現(xiàn)有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)控取向,，一方面為民間投資創(chuàng)造相對寬松的政策環(huán)境，房地產(chǎn)投資較快增長,，企業(yè)技術(shù)升級(jí)投資項(xiàng)目增多,；另一方面堅(jiān)決抑制重復(fù)建設(shè)投資項(xiàng)目的新開工,，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)保在建項(xiàng)目，壓新鋪攤子,。預(yù)計(jì)2010年固定資產(chǎn)投資名義增速為31%左右,，大體與2009年持平，但扣除價(jià)格因素后的實(shí)際增速低于2009年,。
消費(fèi)保持平穩(wěn)增長具備諸多有利因素,，但經(jīng)濟(jì)型轎車減稅、家電下鄉(xiāng),、家電和汽車摩托車以舊換新等擴(kuò)大消費(fèi)政策,，在2010年可能出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減。預(yù)計(jì)2010年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18.5%,，實(shí)際增長15.6%左右,，略低于2009年水平。
在這樣的背景下,，由于政府經(jīng)濟(jì)刺激政策的新增量小于2009年,，國內(nèi)外市場環(huán)境好轉(zhuǎn)但不足以刺激企業(yè)大規(guī)模增加投資，經(jīng)濟(jì)自主性增長動(dòng)力有所提高但仍未全面恢復(fù),，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢,，GDP增長8％－9%。由于中國經(jīng)濟(jì)在長期潛在增長區(qū)間下限運(yùn)行,，總量上供過于求仍是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征,，當(dāng)年不會(huì)出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格將上漲2.5%左右,。就業(yè)和國際收支狀況將進(jìn)一步好轉(zhuǎn),。
2010年，為防止未來通貨膨脹壓力過大,，不宜進(jìn)一步加大擴(kuò)張性政策力度,，貨幣信貸真正回歸適度寬松局面，如果確能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,，同時(shí)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革,，將有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并減少擴(kuò)張性政策的后遺癥,，這是最值得爭取的局面,。宏觀調(diào)控政策必須在鞏固政府刺激政策成效的同時(shí)，通過深化改革和科技創(chuàng)新,，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主性增長動(dòng)力的恢復(fù)和強(qiáng)化,，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的可持續(xù)性,。建議在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性的同時(shí)，在政策操作上應(yīng)更加注重前瞻,、靈活和審慎,，把握好政策的力度和節(jié)奏,，著力做好“穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹,、惠民生”,。
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