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在2009年度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，中央明確提出要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)動力,。內(nèi)動力主要就是消費(fèi)需求,，特別是居民的消費(fèi)需求。作為我國經(jīng)濟(jì)增長中投資和消費(fèi)兩駕“馬車”的重要支撐點(diǎn),，房地產(chǎn)業(yè)可拉動50多個行業(yè)的發(fā)展,。有效拓寬規(guī)模巨大且存在大量閑置的公積金的適用范圍，釋放其功能是破解中低收入居民的住房等消費(fèi)能力孱弱這一根本問題的最直接,、最快捷,、最有效、最實(shí)惠的辦法之一,。

住房公積金發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

截至2008年末,，全國住房公積金繳存總額為20699.78億元，繳存余額為12116.24億元,，全國公積金閑置額已達(dá)6000億元,。而同期全國社保基金的總資產(chǎn)僅僅為5625億元,，不到住房公積金的一半,。從規(guī)模而言，住房公積金目前已經(jīng)是中國最大的公共基金,。目前很多地方公積金的真正使用效率只有20％左右,。這表明我國住房消費(fèi)還具有巨大的潛在消費(fèi)的資金基礎(chǔ)。當(dāng)前最主要的是如何把這巨大的潛在消費(fèi)轉(zhuǎn)化為有效消費(fèi)和現(xiàn)實(shí)消費(fèi),。這就需要了解住房公積金存在的問題,。

目前，我國住房公積金存在的的問題主要是制度設(shè)計的先天不足,，導(dǎo)致住房公積金制度適用范圍單一狹窄,，從而制約其功能的釋放發(fā)揮。

一是投資管理體制陳舊落后,。住房公積金管理中心本身是一個務(wù)虛的機(jī)構(gòu),， 決策制度不健全，決策主體不明確,，決策的科學(xué)性很難保證,。

二是公積金管理中心定位不準(zhǔn)確。公積金管理中心一方面成為職工福利的保障者,，被定位于“不以贏利為目的的事業(yè)單位”,；另一方面卻成為一個金融機(jī)構(gòu)爭奪的準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公積金的歸集,、保值和增值,，形成了一個事業(yè)法人在從事金融運(yùn)作的尷尬局面。

三是公積金管理成本高收益率低下,，遠(yuǎn)未能發(fā)揮資本的功能作用,。住房公積金的投資渠道單一狹窄，遠(yuǎn)未能發(fā)揮資本的功能作用,。2008年公積金年收益率只有1.4％的水平，而年管理費(fèi)用近300億元,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期銀行的存款利率和國債的收益率,。目前，公積金在個人住房消費(fèi)領(lǐng)域的作用僅僅體現(xiàn)為購房提取公積金余額和公積金低息貸款,，遠(yuǎn)未能發(fā)揮資本的功能作用,。

四是現(xiàn)行住房公積金制度缺乏對低收入群體強(qiáng)有力的扶持和保障,。當(dāng)前住房公積金貸款主要使收入較高的家庭受益,，實(shí)際上演變成了低收入者繳納公積金卻不能享用，而由高收入者使用的不公局面,，這就使住房公積金有可能成為“富人俱樂部”,，也揭示了我國利益分配格局失衡的危險。