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二,、提高科學(xué)發(fā)展的能力

目前,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨著大量的難點(diǎn)和矛盾,。我們是在政策環(huán)境,、體制環(huán)境還存在不少問(wèn)題的情況下,，帶著比較薄的家底和諸多的社會(huì)矛盾,，背著比較沉重的包袱匆匆走上漫漫的科學(xué)發(fā)展之路的,?？茖W(xué)發(fā)展是中國(guó)走向現(xiàn)代化,、走向富強(qiáng)的必由之路,，但在行進(jìn)的行列中，縣域應(yīng)當(dāng)是包袱最沉重,、步履最艱難的一支隊(duì)伍,。艱難主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：從宏觀上看，現(xiàn)行的管理體制,，在一定程度上弱化了縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的內(nèi)在活力,；部門(mén)垂直管理體制，使縣級(jí)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力受到了較大影響,；向上傾斜的分稅體制,，使縣級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)力打了折扣；現(xiàn)行的考核體制,，也不利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)正確處理生態(tài)環(huán)境,、土地保護(hù)、資源節(jié)約與加快發(fā)展的關(guān)系,。從自身看,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與科學(xué)發(fā)展的要求還有不小的差距，薄弱的財(cái)力與統(tǒng)籌的要求還有較大的距離,，錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾與和諧發(fā)展的要求時(shí)時(shí)發(fā)生對(duì)立,。這些難題和困難都是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此,，我們認(rèn)為,，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展眼下關(guān)鍵是提高三個(gè)能力：一是上項(xiàng)目、抓創(chuàng)收的能力,?？茖W(xué)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，是把“蛋糕”做大,。近兩年,，我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上注意了兩點(diǎn)：一方面堅(jiān)持內(nèi)擴(kuò)外引上項(xiàng)目,，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量；另一方面則立足實(shí)際,，重點(diǎn)組織實(shí)施了“二產(chǎn)三產(chǎn)化”工程,，使財(cái)力年年保持較大幅度的增長(zhǎng)。二是解難題,、保穩(wěn)定的能力,。在這方面,，我們首先是暢通群眾訴求渠道,，有事一定要早知道，要開(kāi)展好縣委書(shū)記大接訪等活動(dòng),，使各階層和群眾的利益訴求表達(dá)規(guī)范化,、制度化，從根本上化解社會(huì)矛盾,；其次是加大對(duì)穩(wěn)定工作的投入,，及時(shí)妥善地處理好各類應(yīng)急事件。三是以人為本,、改善民生的能力,。重點(diǎn)做了三個(gè)方面的工作：組織實(shí)施了“民心工程”，圍繞增加就業(yè),、擴(kuò)大低保,、辦好教育、完善基本醫(yī)療保障等,，每年向社會(huì)公開(kāi)承諾辦好幾件實(shí)事,，并扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)；調(diào)動(dòng)各方面力量關(guān)注幫扶困難群體,，通過(guò)“政府拿一塊,、干部群眾集一塊、社會(huì)力量捐一塊”的方式,，建立了“三個(gè)基金”：困難黨員關(guān)愛(ài)基金（今年已發(fā)放40萬(wàn)元）,、特困群體慈善關(guān)愛(ài)基金（今年已發(fā)放110萬(wàn)元）、貧困兒童教育關(guān)愛(ài)基金（今年已發(fā)放15萬(wàn)元）,；實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)一”制度（即所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)重點(diǎn)企業(yè),、一個(gè)重點(diǎn)外商、一個(gè)農(nóng)村貧困學(xué)校,、一個(gè)特困農(nóng)戶,、一個(gè)社區(qū)），并把每月15日定為“五個(gè)一”活動(dòng)日,，使幫扶工作制度化,、規(guī)范化，收到了較好的社會(huì)效果。近幾年,，泰山區(qū)年均新增就業(yè)再就業(yè)7200人,，目前社保滾存資金已達(dá)到3.8億元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98.5%,，城市低保達(dá)到4198戶,、11062人，農(nóng)村低保達(dá)到975戶,、2206人,，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

三,、制定科學(xué)發(fā)展的措施

推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展,，必須有強(qiáng)有力的措施作保障。在這方面,，我們注重了三點(diǎn)：