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財(cái)政/預(yù)算政治研究

隨著國(guó)家稅收的增長(zhǎng),，作為再分配主要途徑的預(yù)算在中國(guó)政治過程中的重要性不斷增加,，財(cái)政/預(yù)算政治研究也成為2009年國(guó)內(nèi)政治學(xué)者的一個(gè)拓展議題。劉守剛在《國(guó)家成長(zhǎng)的財(cái)政邏輯》中指出,，現(xiàn)代國(guó)家與現(xiàn)代財(cái)政是“一體成長(zhǎng)”的,，財(cái)政制度的轉(zhuǎn)型與變革是國(guó)家制度變革與轉(zhuǎn)型的一部分，從前者可以透視出現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)的路徑與特點(diǎn),。更多的學(xué)者關(guān)注的是公共預(yù)算的政治屬性,。王紹光明確強(qiáng)調(diào)從稅收國(guó)家到預(yù)算國(guó)家，是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的必需，而一個(gè)國(guó)家要成為預(yù)算國(guó)家,，則必須經(jīng)過財(cái)政統(tǒng)一和預(yù)算監(jiān)督兩個(gè)過程,。預(yù)算改革是中國(guó)改革的一個(gè)非常好的突破口，而且是一個(gè)非常關(guān)鍵的突破口,。謝慶奎,、單繼友也指出公共預(yù)算本質(zhì)上是利益之權(quán)威分配的政治過程，具有三層內(nèi)涵：從流程來看,，公共預(yù)算構(gòu)成政府過程與職能實(shí)現(xiàn)的首要環(huán)節(jié),；從內(nèi)涵來看，公共預(yù)算是民主法治的過程,；從利益分配來看,，公共預(yù)算的核心是利益之權(quán)威性分配。郭劍鳴則把建設(shè)“預(yù)算國(guó)家”看做是一項(xiàng)防治腐敗的基本制度供給,。他指出預(yù)算國(guó)家是從財(cái)政上約束國(guó)家公權(quán)力行為的系統(tǒng)化制度,，其核心是建立公權(quán)力行為與公共預(yù)算之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。它為民眾從財(cái)政上解讀國(guó)家,、審查公權(quán)力行為,、防治公權(quán)力腐敗提供了制度基礎(chǔ)?？傮w看來,，隨著1999年啟動(dòng)預(yù)算改革，中國(guó)開始邁向“預(yù)算國(guó)家”,。盡管公共預(yù)算是公共性的內(nèi)在要求,，但在建設(shè)預(yù)算國(guó)家的道路上，中國(guó)仍然面臨很多挑戰(zhàn),，現(xiàn)行財(cái)政與預(yù)算機(jī)制距離民主化,、法治化、公共服務(wù)導(dǎo)向的體制仍存在較大差距,。當(dāng)前中國(guó)政府管理中面臨的諸多難題,，諸如權(quán)力腐敗、公款消費(fèi)等,，皆與公共財(cái)政和公共預(yù)算體制不完善存在著聯(lián)系,，因此，建立法治化的公共財(cái)政體制,，不僅是財(cái)政管理的重要內(nèi)容,，也是政府體制建設(shè)的核心命題。

（作者單位：中國(guó)軍事科學(xué)院）