認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十七屆四中全會精神,，推動黨的建設(shè)，在新的起點(diǎn)上又好又快發(fā)展,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須具備兩個(gè)重要前提：一個(gè)是把握建設(shè)科學(xué)發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律,，一個(gè)是發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)。從當(dāng)前的狀況看,，一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上存在的問題,，已成為制約基層建設(shè)質(zhì)量效益的主要癥結(jié)。因此,，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的一系列重要指示,，把改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)納入整體來籌劃，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展的眼光要求培育優(yōu)良作風(fēng),，用優(yōu)良作風(fēng)推動科學(xué)發(fā)展,。
筑牢作風(fēng)建設(shè)的思想基礎(chǔ)。作風(fēng)本質(zhì)上不是方法問題,，而是黨性修養(yǎng)和宗旨意識問題,，是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的根本態(tài)度問題。改進(jìn)作風(fēng),，首先從消除認(rèn)識誤區(qū),、清除錯(cuò)誤觀念入手，切實(shí)做到“三個(gè)弄清楚”：一是弄清楚“正確思想哪里來”,。端正根本態(tài)度,，一些領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)不了解基層實(shí)情，盲目決策,；不結(jié)合基層實(shí)際,，照抄照轉(zhuǎn),；不著眼基層變化,，固于經(jīng)驗(yàn)。這是產(chǎn)生作風(fēng)問題的重要根源,。事實(shí)反復(fù)證明，正確思想只能來自實(shí)踐,、來自基層的基礎(chǔ)工作。因此,，必須反對主觀主義，樹立正確的世界觀,。二是弄清楚“工作目的是什么”。現(xiàn)在,，有的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部工作出發(fā)點(diǎn)不端正,，不是把基層的科學(xué)發(fā)展作為工作目的，而是把基層作為制造“政績”的工具和出名掛號的“花瓶”,，急功近利，貪圖虛名,。因此,，必須反對個(gè)人主義,，樹立正確的事業(yè)觀。三是弄清楚“手中權(quán)力怎么用”,。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)將組織資源用來搞交易，不秉公用權(quán),，熱衷于拉關(guān)系,、徇私情，不給好處不辦事,，關(guān)系不硬不辦事,，把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與基層的正常關(guān)系功利化、庸俗化,。因此，必須反對實(shí)用主義,，樹立正確的權(quán)力觀,。
強(qiáng)化改進(jìn)作風(fēng)的權(quán)力約束,。作風(fēng)建設(shè)存在的問題既有思想上,、工作上的原因，也有機(jī)制上的原因,，核心是上下權(quán)責(zé)關(guān)系不順，一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不作為甚至亂作為,。改進(jìn)作風(fēng)必須從約束權(quán)力入手,，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進(jìn)一步切實(shí)糾正“三個(gè)不到位”：一是糾正工作指導(dǎo)的隨意“越位”,。一些領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)隨心所欲,，動輒越權(quán)干預(yù),，管了許多不該管,、管不了,、也管不好的事,；政出多門,、濫發(fā)號令，擾亂基層正常秩序,，讓基層圍著上面疲于應(yīng)付，“五多”現(xiàn)象成為久治不絕的頑癥,；越俎代庖、包辦代替,，造成“上面不放心、下面不用心,，上面不放手,、下面不動手”的局面。解決這些問題,，必須尊重基層應(yīng)有的自主權(quán),，特別是要維護(hù)基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)“三個(gè)一切”的權(quán)力。二是糾正服務(wù)保證的上下“錯(cuò)位”,?；鶎臃从硰?qiáng)烈的一個(gè)突出問題，就是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)熱衷于搞“倒服務(wù)”：擅自截留基層錢物,、插手基層敏感問題,、侵占群眾利益；隨意超占單位人員編制,，在基層搞一些勞民傷財(cái)?shù)幕顒?；把管不好的事放到基層“卸包袱”，甚至爭功于自己,，諉過于基層,。改進(jìn)作風(fēng)必須進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的服務(wù)意識和服務(wù)職能，規(guī)范人,、財(cái),、物在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層之間的法定配置。三是糾正排憂解難的職能“缺位”,。一些領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)對基層無力解決的棘手問題推諉扯皮,、久拖不決，上面不催不過問,，下面不告不過問,，不出亂子不過問，致使不少問題變成難題,。糾正這種不作為現(xiàn)象,，必須把涉及經(jīng)濟(jì)糾紛、賠償,、民政優(yōu)撫,、轉(zhuǎn)退安置、信訪申訴以及生活設(shè)施建設(shè)等基層無力解決的問題,，由上級機(jī)關(guān)制定相關(guān)政策,、明確職能部門,，并實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制,。
加大改進(jìn)作風(fēng)的激勵(lì)機(jī)制,。改進(jìn)作風(fēng)歸根到底是領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要有責(zé)任意識和內(nèi)在動力，因而必須強(qiáng)化外在的激勵(lì),，形成“改與不改就是不一樣”的局面,。為此,，切實(shí)扭住“三個(gè)抓實(shí)在”：一是把標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任搞實(shí)在,。目前對領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)的考核評價(jià),，過于抽象籠統(tǒng)，形不成硬約束,，不利于作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化,。要避免不同層級的領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)在同一個(gè)“掌子面”上操作,，伸手到基層亂抓，督促各級干好各級的事,；要避免搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,，同樣發(fā)文件、搞調(diào)研,，不能有日十說成是工作扎實(shí),，有時(shí)又說是“五多”,，特別要糾正逢事必調(diào)研、“調(diào)研組”滿天飛的現(xiàn)象,，防止在求真務(wù)實(shí)的名義下搞形式主義,；要避免把一些隨意打亂正常程序和既定規(guī)則等行為，當(dāng)成端正作風(fēng)的樣板來推崇,，讓少數(shù)心浮氣躁,、工作動機(jī)不純的人出名。二是把基層監(jiān)督搞實(shí)在,?！爸萋┱咴谟钕拢d者在草野”,。對領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的作風(fēng),，基層看得最清楚、最有發(fā)言權(quán),。改進(jìn)作風(fēng)一定要同推進(jìn)基層民主建設(shè)緊密結(jié)合起來,，尤其是要重視加強(qiáng)基層有組織的民主監(jiān)督。三是把獎懲效果搞實(shí)在,。要進(jìn)一步研究解決如何把作風(fēng)考評同獎懲掛鉤的問題，使“作風(fēng)不夠深入”,、“解決問題不力”等說法,，不再成為“光榮的缺點(diǎn)”和“無害的托辭”,，而成為致命的弱點(diǎn),，使作風(fēng)上毛病突出的人不再受到提拔重用,。
（作者單位：浙江臺州路橋人大常委會人大工作研究室）
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