住房城鄉(xiāng)建設(shè)部曾對109個鎮(zhèn)進行調(diào)研發(fā)現(xiàn),，小城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從1985年的62%下降為2005年的38%，二,、三產(chǎn)業(yè)分別從26%和12%增加到38%和24%,，有58%的農(nóng)村勞動力在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,。
有關(guān)專家指出,，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有力依托，特別是小城鎮(zhèn)作為溝通城市與鄉(xiāng)村的橋梁,，其快速發(fā)展,，可以使農(nóng)民能夠方便地獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和市場需求信息，從而引導(dǎo)農(nóng)民以市場需求為導(dǎo)向組織生產(chǎn),，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。
“從長遠看,，小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭,、城市之尾，在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有承上啟下的作用,，既是工業(yè)化的重要載體,，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托，對于廣大農(nóng)村具有巨大的帶動作用,?！比珖f(xié)常委陳凌孚說。
中國工程院院士鄒德慈表示,，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是中國城市化發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略,。在今后小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)中,，建議“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”可以作為一個新的發(fā)展模式，就是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈作為它的主要職能,，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的加工,，農(nóng)產(chǎn)品運輸,、銷售等等。
使廣大農(nóng)民公平分享發(fā)展成果
“城市吸納就業(yè)的能力有限,，解決農(nóng)村剩余勞動力的出路不能只依靠大城市,，加快重點小城鎮(zhèn)的建設(shè)可以多渠道、更便捷地解決離家園較近的就業(yè)問題,，有利于改變農(nóng)民工‘候鳥式’的就業(yè)模式,。”這是近期國務(wù)院參事車書劍等調(diào)研時的深刻體會,。
實踐證明,，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)剩余勞動力的蓄水池。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要大量的勞動力從事建筑業(yè),、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),，這樣就可以帶動務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集，促進農(nóng)業(yè)人口逐步向城鎮(zhèn)遷移,。
由于城鄉(xiāng)二元體制,，讓戶籍承載了太多不合理的社會功能，農(nóng)民在勞動就業(yè),、社會保障,、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域無法享有與城市居民平等的公共服務(wù),。
中央經(jīng)濟工作會議明確提出“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”,。據(jù)了解，明年起國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門,，推動有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,，并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障等公共服務(wù)體系,。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示,，城鄉(xiāng)公平發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展是相互促進的。中國進入發(fā)展型新階段,，要賦予農(nóng)民公平的發(fā)展機會,，提高農(nóng)民的發(fā)展能力，使廣大農(nóng)民公平分享發(fā)展成果。
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