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周天勇:現(xiàn)行土地住房體制不改革不行了
——訪中央黨校研究室副主任周天勇教授
zs-bk.com?2009-12-24 08:33? ?來源:經(jīng)濟(jì)參考報    我來說兩句

要鼓勵小自然村并到大村子和小城鎮(zhèn),,鼓勵宅地復(fù)墾,老百姓把宅基地讓出來變成耕地,,中央財政或者是地方財政應(yīng)當(dāng)拿錢給他補(bǔ),,鼓勵把它變?yōu)楦?;一部分騰出來的宅基地,,可以搞建設(shè)用。

其次要推進(jìn)改革,,思路為:一是把政府寡頭壟斷的土地招拍掛供應(yīng)市場,,改革為信息對稱和供給方也充分競爭的市場;二是把政府土地招拍掛,,一次性將土地和房屋幾十年的收入收上來,,改變?yōu)殚L期可持續(xù)的收入;三是把建設(shè)中分散繁多的有關(guān)房屋稅費,改革為購買后簡單的兩三種房產(chǎn)稅,,改購買時收大部分稅費,,為住了以后再收,而土地交易政府收取增值稅,。這樣的好處是:1,、把地方政府吃子孫飯和不可持續(xù)的收入流程,改革為穩(wěn)定和持續(xù)的收入流程,;2,、對收入少而需要買房的,降低了成本,,對于收入多且有了財產(chǎn)的,,政府用稅收來調(diào)節(jié),縮小貧富差別,。

解決土地市場結(jié)構(gòu)問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)思路為:形成競爭性的土地供給市場,、競爭性的土地需求市場,抑制土地的價格,,供需信息對稱和對接,,網(wǎng)上撮合形成均衡價格。具體改革措施為:需要國土資源部門出臺條例,,或者立法制定限制地方政府囤地的條款,;在符合建設(shè)規(guī)劃的前提下,集體土地,、城鎮(zhèn)國有土地,,不論什么類型,全部自由地進(jìn)入市場,;能供應(yīng)的土地,,經(jīng)常性地在市場掛牌;形成縣,、中心地區(qū),、省甚至全國性的交易市場,要聯(lián)網(wǎng),,形成網(wǎng)絡(luò)層級性的市場,,網(wǎng)絡(luò)交易,屬地管轄,;改善土地需求市場的結(jié)構(gòu),,經(jīng)常性地網(wǎng)上掛出需求信息,對大面積購買土地有囤積目的的開發(fā)商進(jìn)行限制,。

而從地方政府有關(guān)房地的財政收入渠道看,,需要有這樣的理順:一是廢除目前的土地招租,將幾十年收入一次性收上來的體制,改革為對交易的土地,,不論何種所有制,,不論誰在使用,不論在誰手中,,在交易中收取交易增值稅,,土地交易增值部分,國家,、集體,、企業(yè)、使用者之間合理分配,。二是按照房屋市場價格征收房產(chǎn)稅,,對于城鎮(zhèn)房改房、已經(jīng)含有土地出讓金的房,,前者明確產(chǎn)權(quán),,按照市場價征稅,后者按照出讓金多少,,逐年先征后抵扣返還出讓金部分,;對于超過一定規(guī)定面積的,進(jìn)行累進(jìn)征稅,;別墅可以按照所處區(qū)位的不同,,如在平整的地區(qū)或山坡上等等,除了征收一般和累進(jìn)的房產(chǎn)稅外,,還應(yīng)當(dāng)征收不同程度的土地使用稅,;對于一些特殊的領(lǐng)域和不同體制內(nèi)的情況,可實行老人老辦法,、新人新辦法的政策,,進(jìn)行過渡。三是進(jìn)行房屋普查登記,,稅務(wù)部門建立房屋評估機(jī)構(gòu),,為開征房產(chǎn)稅做好基礎(chǔ)工作,并且清理土地和房屋建設(shè)中的各種稅費,,合并簡化地方政府的房地收入,。

土地交易增值稅、房產(chǎn)稅,、別墅土地使用稅,,都應(yīng)當(dāng)作為縣市級政府的地方稅收,全部留給市縣級政府使用,,中央和省級政府不進(jìn)行集中和分成。

我認(rèn)為,晚改不如早改,,改革越拖越難,,應(yīng)當(dāng)考慮社會大多數(shù)人的利益,考慮國家和民族長期的利益,,避免因居住和房價問題而引起社會動蕩,,應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)人民的樂業(yè)和安居,實現(xiàn)中國人的住房夢,。


責(zé)任編輯:趙舒文
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