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11月25日，中國國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，研究部署應(yīng)對氣候變化工作,，決定到2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，并提出相應(yīng)的政策措施和行動,。

會議決定，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%―45%,，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測,、考核辦法,。會議還決定，通過大力發(fā)展可再生能源,、積極推進(jìn)核電建設(shè)等行動,，到2020年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右；通過植樹造林和加強(qiáng)森林管理,，森林面積比2005年增加4000萬公頃,，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這是我國根據(jù)國情采取的自主行動,，是我國為全球應(yīng)對氣候變化做出的巨大努力,。

會議認(rèn)為，妥善應(yīng)對氣候變化,，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾根本利益,，事關(guān)各國人民的福祉和長遠(yuǎn)發(fā)展。中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家,，主張通過切實(shí)有效的國際合作,，共同應(yīng)對氣候變化。我們將堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》基本框架,，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,，主張嚴(yán)格遵循巴厘路線圖授權(quán)，加強(qiáng)《公約》及《議定書》的全面,、有效和持續(xù)實(shí)施,，統(tǒng)籌考慮減緩、適應(yīng),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持,，推動哥本哈根會議取得積極成果。

這次會議表明中國積極為全球氣候變化承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。與此同時,，隨著這一碳總量控制指標(biāo)的制訂,，一系列相關(guān)市場和監(jiān)管體系將隨之建立，我國將正式進(jìn)入碳總量控制時代,。碳總量控制是以碳強(qiáng)度為指標(biāo),，碳強(qiáng)度指標(biāo)的下降就是指二氧化碳排放的增長速度要低于GDP的增長速度。氣候變化專家認(rèn)為,，這是一個相對指標(biāo),，既反映了發(fā)展中國家減緩碳的努力，又不是絕對量控制指標(biāo),，不會嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國從1990年到2005年,，雖然二氧化碳總的排放量仍然是增長,，但是單位GDP碳強(qiáng)度下降了47%，中國與發(fā)達(dá)國家情況不同,，這決定了中國為全球氣候變化承擔(dān)的是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”,。中國這樣要求是非常合理的。首先,，中國作為發(fā)展中國家,，正處于發(fā)展階段，人均碳排放比較低,。其次,，中國發(fā)展的速度比較快，能源消費(fèi)和二氧化碳排放總量還是會合理增加,，不能限制發(fā)展中國家絕對量合理上升,。第三，發(fā)展中國家也要為保護(hù)氣候變化做出貢獻(xiàn),，對此,，中國國家主席胡錦濤在今年9月的聯(lián)合國氣候變化峰會中就已承諾，中國將在2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP碳排放強(qiáng)度“顯著下降”,。

這是中國政府對全世界作出的承諾,，正像國家發(fā)改委副主任解振華說的那樣，中國政府本著對全人類長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，制定了降低碳排放強(qiáng)度的目標(biāo),。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要付出艱苦卓越的努力，但中國的決心堅(jiān)定不移,，將盡最大可能采取相應(yīng)的政策措施和切實(shí)行動,，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)全球氣候作出貢獻(xiàn)。