在氣候變化尚未引起人類關注前，溫室氣體排放權也沒有得到足夠重視,。當人類意識到氣候變化帶來的毀滅性后果后,，氣候談判日益成為熱點。達成世界性的應對氣候變化的國際制度和行動對未來世界經(jīng)濟和國際政治將產(chǎn)生深遠影響,。2009年12月7至18日,，在丹麥哥本哈根召開《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議，此次會議的重要目標是在利益均衡的基礎上,，設計懲罰和激勵并存的自我實施機制,。但是，由于歷史遺留問題,，加上經(jīng)濟發(fā)展階段不同,、各國的政策目標也不同，達成雙向激勵的政策框架難度較大,。發(fā)達國家已經(jīng)完成了工業(yè)化,，實施碳預算、征收碳稅,、征收碳關稅應對氣候變化勢在必行,。而發(fā)展中大國正處在工業(yè)化中期,，向低碳經(jīng)濟轉型的難度較大，減少碳排放,、征收碳稅,，應對氣候變化的決心不大。雖然各國的會議訴求迥然不同,，但是談判的焦點將是發(fā)達國家和發(fā)展中國家的減排責任,、減排量、減讓等重要議題,。
2009年11月26日,，中國政府正式宣布控制溫室氣體排放的行動目標，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40％至45％,。據(jù)專家估算,，為達到這一目標,，中國每個家庭每年要為此多支付64美元,，并大大增加了中國的現(xiàn)代化成本。對這一減排承諾,，國內(nèi)外反應聲音不一,。
為了爭取談判中的有利地位，中國有必要闡明在碳減排問題上的基本原則,、立場以及近期應該采取的行動,。
一、中國的基本國情和減排實際行動
目前,，中國二氧化碳排放總量大,，增長速度快，減排壓力很大,。但是,，中國選擇了既對自己負責，又要對世界負責,；既對當代人負責,，又要對后代負責的態(tài)度，以實際行動履行著一個發(fā)展中大國的義務和責任,。
1.中國仍然是發(fā)展中大國,。2008年，中國人均GDP剛剛突破3000美元,，世界排名106位,，廣大人民物質文化生活離中等發(fā)達國家水平還有一定距離，按2008年農(nóng)村貧困標準1196元測算,，年末農(nóng)村貧困人口為4007萬人,。中國人口眾多,，每年凈增7000多萬人，消費需求大,。同時,，仍然存在較大的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距,。
2.中國仍處在工業(yè)化中期后半段,，人均碳排放量低。雖然中國各個省所處的工業(yè)化階段不一樣,，有的已經(jīng)完成工業(yè)化,，有的甚至還在前工業(yè)化階段，但整體而言,，目前處在工業(yè)化中期的后半階段,。2008年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為40.1%,，低于第二產(chǎn)業(yè)比重,。2009年上半年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為41.3%,，低于第二產(chǎn)業(yè)比重,。而美國已完成工業(yè)化，其第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重超過80%,。世界銀行的研究表明,，目前世界年人均碳排放量為4.3噸，中國為4.1噸,，美國為19噸,，遠低于發(fā)達國家。
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