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律師介入調(diào)解

2009年9月1日,，河南省司法廳一紙公文引起了公眾的關(guān)注。在該廳與河南省高級(jí)人民法院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于充分發(fā)揮律師在訴訟調(diào)解工作中積極作用的意見》中,，要求律師要努力促進(jìn)當(dāng)事人之間,、當(dāng)事人與法官之間的調(diào)解。

雖然《意見》對(duì)律師的切身利益表示了關(guān)注,，規(guī)定調(diào)解成功的律師仍然可以收費(fèi),，但還是招致不少爭議,。律師擔(dān)心影響收入，學(xué)者則擔(dān)心該規(guī)定會(huì)造成律師角色定位的混亂,，甚至影響中國法治現(xiàn)代化進(jìn)程,。而官方卻將之視為解決當(dāng)前某種司法困境的一劑良方。

事實(shí)上,，早在6月8日下午,，在由河南省高級(jí)人民法院、河南省司法廳主辦,，鄭州市中級(jí)人民法院,、二七區(qū)人民法院承辦的“充分發(fā)揮律師在訴訟調(diào)解中作用座談會(huì)”上，已經(jīng)討論過這個(gè)問題,，甚至詳細(xì)討論過上述規(guī)定的《征求意見稿》,。而就在該《意見》發(fā)布的半個(gè)月之前，最高人民法院副院長張軍在四川成都召開的“第八屆中國律師論壇”上就建議建立律師執(zhí)業(yè)能力的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制,，將能否促進(jìn)依法調(diào)解,、促成雙方和解作為評(píng)價(jià)律師執(zhí)業(yè)能力的重要方面，引導(dǎo),、鼓勵(lì)律師更好地?fù)?dān)當(dāng)起促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。

可見,，充分發(fā)揮律師在訴訟調(diào)解中的作用,，不僅為河南省地方所首倡，也為最高人民法院所認(rèn)可,。但是,，我們也必須注意到《意見》如果發(fā)揮作用的話可能帶來的后果。第一,，它可能會(huì)涉及對(duì)律師角色定位的問題,；第二，發(fā)揮律師在訴訟調(diào)解中的作用,，會(huì)否影響到審判結(jié)構(gòu),，對(duì)現(xiàn)時(shí)段的糾紛解決能否發(fā)生預(yù)期的影響？其中重要的,，就是律師收費(fèi)問題,。

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接下來是律師角色定位的問題。在律師定位上,，我們曾經(jīng)歷過一段逐漸廓清的過程,。1980年的《律師暫行條例》將律師定義為“國家法律工作者”，在立法中對(duì)律師和檢察官、法官不加區(qū)分,，律師執(zhí)業(yè)的權(quán)利某種程度上成了國家權(quán)力的一種附屬,，律師的核心職責(zé)不是最大程度地維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利，而是為了協(xié)助國家法律的實(shí)施,。1996年的第一部《律師法》把律師定位為社會(huì)法律工作者,，2001年修法也未有根本改變。在經(jīng)過艱難的抉擇之后,，2007年《律師法》才將律師定位為“為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”,。并且要求，“律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,，維護(hù)法律正確實(shí)施,，維護(hù)社會(huì)公平和正義”。如果《意見》真正得到貫徹的話,，能否使剛剛被界定清晰的律師角色重新發(fā)生混亂,，就成為我們必須關(guān)注的問題。當(dāng)然,，我們可以將促進(jìn)訴訟調(diào)解也視為“為當(dāng)事人提供法律服務(wù)”,，但同時(shí)必須注意，不僅要保證當(dāng)事人參與調(diào)解是“自愿”的,，也要保證律師“自愿”促進(jìn)當(dāng)事人參與調(diào)解。正如《意見》所規(guī)定的,，只能通過鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)的辦法來吸引律師加入,，而不能強(qiáng)制性規(guī)定。如果律師未能促進(jìn)當(dāng)事人調(diào)解而進(jìn)入審判程序,，法官也不能區(qū)別對(duì)待,，應(yīng)該與正常的審判程序一樣嚴(yán)格依法進(jìn)行。