四、公共權(quán)力委托—代理失靈
不論經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是政治領(lǐng)域，所有權(quán)與控制權(quán)的分離都是客觀存在的事實(shí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，委托人和代理人都是理性的,，他們追求著自身利益的最大化。因此，委托—代理問題可以簡(jiǎn)化為兩個(gè)效用函數(shù)：委托人的效用函數(shù)和代理人的效用函數(shù)，二者顯然是相互矛盾的。代理人追求自身效用的最大化,，可能損害委托人的利益,；委托人追求自身效用的最大化，就可能降低代理人的效用,，影響代理人的積極性,，最終又影響自身效用。從這一角度出發(fā),，經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析了代理問題產(chǎn)生的兩個(gè)最主要原因：一是信息的不對(duì)稱,。由于在委托—代理過程中信息不作對(duì)稱分布，委托人對(duì)代理人的行為難以觀察,，更不易控制,，從而難以進(jìn)行準(zhǔn)確的信息收集和反饋。二是合約的不完善,。委托—代理是一個(gè)合約關(guān)系問題,，合約本身具有交易費(fèi)用，委托人搜集有關(guān)信息,、監(jiān)督和控制代理人的行為需要高昂的代價(jià),，即具有代理成本。委托人難以控制代理人,，雙方簽訂的合約也就具有不完全性,。由于以上原因，在委托—代理中經(jīng)常產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn),。逆向選擇原意是指風(fēng)險(xiǎn)最高的人購(gòu)買保險(xiǎn)的激勵(lì)最大,，現(xiàn)引申為指由于行動(dòng)之前無(wú)法獲得準(zhǔn)確的信息，而產(chǎn)生“逆幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象,。道德風(fēng)險(xiǎn)原意是指某種保險(xiǎn)機(jī)制的存在反而使得當(dāng)事人放任事故的發(fā)生,，現(xiàn)引申為指交易雙方簽訂一項(xiàng)契約之后，一方當(dāng)事人為追求自身利益而單獨(dú)改變行為，從而損害了另一方當(dāng)事人的利益,。
因此,，解決委托—代理問題的關(guān)鍵就是激勵(lì)與約束。一方面要設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)方案,，簽訂一個(gè)激勵(lì)相容的合約,，充分有效地激勵(lì)代理人的行為，使之既能滿足代理人的效用最大化,，又能滿足委托人的效用最大化,。另一方面，針對(duì)信息的不對(duì)稱和環(huán)境的不確定,，必須采用有效的約束措施來(lái)約束代理人,，避免逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。
具體對(duì)于公共權(quán)力的委托—代理運(yùn)行模式而言,，從某種意義上講,，人類在政治生活中采用代議民主制是一種不得已而為之的選擇，是一種免不了的缺憾,。因?yàn)槲小黻P(guān)系本身存在不可避免的缺陷,，在政治實(shí)踐中必然會(huì)出現(xiàn)一些失靈的地方。隨著社會(huì)發(fā)展,，人們對(duì)民主程度的要求日益提高,，其不足之處便日趨明顯。
1.激勵(lì)失靈
股份制公司中采用了高薪,、浮動(dòng)獎(jiǎng)金和給予部分剩余索取權(quán)等方法建立靈活的報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制,，吸引一流的職業(yè)經(jīng)理人，使之發(fā)揮最大的主觀能動(dòng)性來(lái)經(jīng)營(yíng)好企業(yè),。一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制,，其核心在于將代理人的報(bào)酬與業(yè)績(jī)掛鉤，它依賴于科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估機(jī)制,。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格體系能夠準(zhǔn)確地反映企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況，可以通過盈利或虧損的額度客觀地評(píng)價(jià)職業(yè)經(jīng)理人的工作好壞,，這就為建立科學(xué),、有效的激勵(lì)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。然而,，在政治領(lǐng)域中政府是公共產(chǎn)品的壟斷性供給者,，由于不存在競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)機(jī)制，公共產(chǎn)品無(wú)法定價(jià),，也無(wú)法評(píng)價(jià)其生產(chǎn)效率,。所以，政府領(lǐng)域中不得不依據(jù)成本而非產(chǎn)出來(lái)確定財(cái)政撥款,。同時(shí)，因?yàn)檎偖a(chǎn)出無(wú)法判定,，政府官僚體系中每個(gè)個(gè)體的工作績(jī)效（邊際貢獻(xiàn)）相應(yīng)缺乏評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致只能根據(jù)“平均貢獻(xiàn)”確定政府官員的工作報(bào)酬,。這樣,，政府內(nèi)部盛行“大鍋飯”和平均主義,，導(dǎo)致激勵(lì)失靈。
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