不存在代理問(wèn)題的直接民主制在特定的歷史時(shí)期曾經(jīng)顯示過(guò)優(yōu)越性,，最典型的要數(shù)古雅典的城邦民主制,。古雅典每天舉行人民大會(huì),，所有公民都可以參加，城邦的所有重要決定都在此做出,。在伯里克利時(shí)期,，雅典經(jīng)濟(jì)繁榮，文化昌盛,，民主政治得到前所未有的發(fā)展,。巴黎公社的直接民主制也受到了馬克思的高度贊揚(yáng)和肯定，“公社一舉而把所有的職務(wù)—軍事,、行政,、政治的職務(wù)變成真正工人的職務(wù)，使它們不再歸一個(gè)受到訓(xùn)練的特殊階層所擁有,?！币蚨纭笆侨嗣瘾@得社會(huì)解放的政治形式”,。
然而,，受現(xiàn)實(shí)條件的制約，直接民主制往往不可能廣泛推行,。喬,？薩托利指出：“以個(gè)人參與為基礎(chǔ)的民主只在一定條件下才是可能的；而相應(yīng)的是,，如果這些條件不存在,，那么代議制民主就是唯一可能的形式?！币环矫?，近現(xiàn)代國(guó)家領(lǐng)土面積遼闊，人口多者達(dá)十多億,，少者也有上千萬(wàn)或者幾百萬(wàn),，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)古代城邦的水平,，采用直接民主制在操作上困難重重,。另一方面，社會(huì)事務(wù)管理是一門(mén)非常復(fù)雜,、精深的學(xué)問(wèn),，需要由具備專門(mén)技能的知識(shí)精英和管理專家進(jìn)行處理,，而不是曠日持久的民眾聚會(huì)所能解決。因此,，代議制理論在十七世紀(jì)開(kāi)始發(fā)展起來(lái),。即使是極力反對(duì)代議制的盧梭，也不得不承認(rèn)：“就民主制這個(gè)名詞的嚴(yán)格意義而言,，真正的民主制從來(lái)就不曾有過(guò),，而且永遠(yuǎn)也不會(huì)有。多數(shù)人統(tǒng)治而少數(shù)人被統(tǒng)治,，那是違反自然的秩序的,。”
所以,，在現(xiàn)實(shí)中,，代議民主制就成了必然選擇。正如羅伯特,？達(dá)爾指出：“沒(méi)有代議制度,，民眾有效參與大規(guī)模的政府是不可能的。即使代議思想的根源是不民主的,，我們也沒(méi)有必要感到奇怪,，為什么在十八世紀(jì)后半葉，當(dāng)民治政府的擁護(hù)者認(rèn)識(shí)到代議可以同整個(gè)國(guó)家大規(guī)模民主過(guò)程相聯(lián)結(jié)起來(lái)時(shí),，他們把這個(gè)驚人的新結(jié)合看成是歷史上最大的政治創(chuàng)造之一,。”列寧也說(shuō)：“擺脫議會(huì)制的出路,，當(dāng)然不在于廢除代議機(jī)構(gòu)和選舉制,，而在于把代議機(jī)構(gòu)由清談館變?yōu)楣ぷ鳈C(jī)構(gòu)?！绻麤](méi)有代議機(jī)構(gòu),，那么我們很難想象什么民主，即使是無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主,?！痹诖h制政體中，作為國(guó)家主人的全體人民具體化為一個(gè)個(gè)選民,，他們通過(guò)定期或不定期的投票,，決定重大事項(xiàng)，產(chǎn)生政府官員,，并由政府官員代表自己管理國(guó)家事務(wù),。通過(guò)內(nèi)在的委托—代理機(jī)制，代議民主制相對(duì)地集中民意，縮小公民直接參與的幅度,，增加了操作上的可行性,，從而被廣泛地采用，成為現(xiàn)實(shí)中占主導(dǎo)地位的民主形式,。
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