［摘 要］在民主政治中，客觀存在著公共權(quán)力的委托—代理關(guān)系,，由于信息不對稱與合約不完善等因素的影響,，容易誘致逆向選擇和道德風(fēng)險問題。當(dāng)公共權(quán)力代理人為了追求自身利益,，濫用委托人的授權(quán),，獲取未經(jīng)委托人同意的個人私利時，就產(chǎn)生了腐敗,。由此,，可以在發(fā)生形式上區(qū)分出直接的貪污型腐敗與間接的賄賂型腐敗。前者是指政府官員直接貪污,、盜竊,、侵占國家資財，直接獲取私利,；后者是指政府官員敲詐勒索,、索賄受賄，收受第三方支付的賄賂,，間接換取私利,。
［關(guān)鍵詞］公共權(quán)力；委托—代理關(guān)系,；政治腐?。涣ㄔO(shè)
一,、公共權(quán)力委托——代理運行的制度安排
委托—代理關(guān)系在經(jīng)濟領(lǐng)域中廣泛存在著,。不論出于何種原因，只要所有者不能親自經(jīng)營企業(yè),，而是將企業(yè)委托給他人代為控制和經(jīng)營,，委托—代理關(guān)系就形成了。從一般意義上看,，委托—代理關(guān)系在人類生活的其他領(lǐng)域同樣存在,，特別是與政治活動中主權(quán)在民思想的確立、代議民主制的運行有許多相通之處。
在現(xiàn)代社會,，人民是國家的主人,，公共權(quán)力來自于人民的授予和認(rèn)可，公共權(quán)力存在的唯一理由就是維護和增進(jìn)人民的利益,。社會契約論認(rèn)為,，國家起源于人民根據(jù)自由意志所締結(jié)的社會契約。在原始社會,，人們生活在無政府,、無法律的狀態(tài)中，由于這種狀況妨礙社會的安寧與秩序,，于是人們聚集一起,，締結(jié)契約，組織政府,，這樣國家就得以產(chǎn)生,。社會契約論的代表人物是霍布斯、洛克和盧梭,?；舨妓狗磳龣?quán)神授，主張從人的本性中尋找立法和政治的原則,。他指出,，在國家出現(xiàn)之前人類處于自然狀態(tài)之中，由于人類的利己本性,，產(chǎn)生“每一個人對每個人的戰(zhàn)爭”,。為擺脫這種人人自危的狀態(tài)，人們彼此相互訂立契約,，把自己的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給契約的掌握者,，由此形成國家。洛克則認(rèn)為,，自然狀態(tài)是“一種完備無缺的自由狀態(tài)”和“平等的狀態(tài)”,，人類并非互相殘殺，而是平等和獨立的,，擁有生命,、健康、自由和財產(chǎn)權(quán),，絲毫不受他人的束縛,。但是由于缺乏一種公認(rèn)的糾紛調(diào)解者，存在很多不便,，所以大家共同訂立契約,，設(shè)立國家來保證人民的基本權(quán)利,。盧梭也認(rèn)為，人類在自然狀態(tài)下是自由平等的,，后來由于私有制的產(chǎn)生,，由自然狀態(tài)過渡到文明社會，人就失去了天賦的自由和平等,。人民在制訂契約的時候,，必須把自己的全部權(quán)利轉(zhuǎn)讓給一個道德的與集體的共同體，即國家,。這時人們服從國家,，實際上也“只不過是在服從自己本人，并且仍然像以往一樣地自由”,。
從社會契約論的思想出發(fā),，洛克,、盧梭等人全面地確立了主權(quán)在民的原則,，這是近代西方民主理論的核心。根據(jù)盧梭的設(shè)想,，人民訂立契約建立國家,，人民便是國家權(quán)力的主人。國家主權(quán)應(yīng)屬于人民,，政府的職責(zé)僅僅是執(zhí)行“公意”,。政府一旦違背公意，就破壞了社會契約,，人民有權(quán)推翻它,。主權(quán)在民思想的確立，徹底顛覆了君權(quán)神授,、主權(quán)在君的專制傳統(tǒng),，使民主政治的發(fā)展成為可能。但是,，在政治實踐中,，國家主權(quán)的擁有者—全體人民—不可能全部親自地參與管理國家具體事務(wù)，而是將這種管理和統(tǒng)治的公共權(quán)力交給一個特殊的機構(gòu)—政府,，這樣就出現(xiàn)了政治生活中的委托—代理關(guān)系,。
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