［摘 要］在民主政治中，客觀存在著公共權力的委托—代理關系,，由于信息不對稱與合約不完善等因素的影響,，容易誘致逆向選擇和道德風險問題。當公共權力代理人為了追求自身利益,，濫用委托人的授權,，獲取未經委托人同意的個人私利時，就產生了腐敗,。由此,，可以在發(fā)生形式上區(qū)分出直接的貪污型腐敗與間接的賄賂型腐敗。前者是指政府官員直接貪污,、盜竊,、侵占國家資財，直接獲取私利,；后者是指政府官員敲詐勒索,、索賄受賄，收受第三方支付的賄賂,，間接換取私利,。
［關鍵詞］公共權力,；委托—代理關系；政治腐??；廉政建設
一、公共權力委托——代理運行的制度安排
委托—代理關系在經濟領域中廣泛存在著,。不論出于何種原因，只要所有者不能親自經營企業(yè),，而是將企業(yè)委托給他人代為控制和經營,，委托—代理關系就形成了。從一般意義上看,，委托—代理關系在人類生活的其他領域同樣存在,，特別是與政治活動中主權在民思想的確立、代議民主制的運行有許多相通之處,。
在現代社會,，人民是國家的主人，公共權力來自于人民的授予和認可,，公共權力存在的唯一理由就是維護和增進人民的利益,。社會契約論認為，國家起源于人民根據自由意志所締結的社會契約,。在原始社會,，人們生活在無政府、無法律的狀態(tài)中,，由于這種狀況妨礙社會的安寧與秩序,，于是人們聚集一起，締結契約,，組織政府,，這樣國家就得以產生。社會契約論的代表人物是霍布斯,、洛克和盧梭,。霍布斯反對君權神授,，主張從人的本性中尋找立法和政治的原則,。他指出，在國家出現之前人類處于自然狀態(tài)之中,，由于人類的利己本性,，產生“每一個人對每個人的戰(zhàn)爭”。為擺脫這種人人自危的狀態(tài),，人們彼此相互訂立契約,，把自己的權利轉讓給契約的掌握者,，由此形成國家。洛克則認為,，自然狀態(tài)是“一種完備無缺的自由狀態(tài)”和“平等的狀態(tài)”,，人類并非互相殘殺，而是平等和獨立的,，擁有生命,、健康、自由和財產權,，絲毫不受他人的束縛,。但是由于缺乏一種公認的糾紛調解者，存在很多不便,，所以大家共同訂立契約,，設立國家來保證人民的基本權利。盧梭也認為,，人類在自然狀態(tài)下是自由平等的,，后來由于私有制的產生，由自然狀態(tài)過渡到文明社會,，人就失去了天賦的自由和平等,。人民在制訂契約的時候，必須把自己的全部權利轉讓給一個道德的與集體的共同體,，即國家,。這時人們服從國家，實際上也“只不過是在服從自己本人,，并且仍然像以往一樣地自由”,。
從社會契約論的思想出發(fā)，洛克,、盧梭等人全面地確立了主權在民的原則,，這是近代西方民主理論的核心。根據盧梭的設想,，人民訂立契約建立國家,，人民便是國家權力的主人。國家主權應屬于人民,，政府的職責僅僅是執(zhí)行“公意”,。政府一旦違背公意，就破壞了社會契約,，人民有權推翻它,。主權在民思想的確立，徹底顛覆了君權神授,、主權在君的專制傳統,，使民主政治的發(fā)展成為可能,。但是，在政治實踐中,，國家主權的擁有者—全體人民—不可能全部親自地參與管理國家具體事務,，而是將這種管理和統治的公共權力交給一個特殊的機構—政府，這樣就出現了政治生活中的委托—代理關系,。
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