第二個層次是政治統(tǒng)治權(quán)的配置,，即治理國家的權(quán)力為誰使用,，它屬于政治權(quán)力的使用權(quán)問題。這種權(quán)力資源的配置形成一定的政治體制,，如集權(quán)制和分權(quán)制,。不同國家的政治體制有所不同，如西方國家的“三權(quán)分立”,、“議會制”,，中國的人民代表大會制，泰國的君主立憲制等,。
第三個層次是政治統(tǒng)治權(quán)的運(yùn)行,，即治理國家的權(quán)力如何使用，它屬于政治權(quán)力的經(jīng)營權(quán)問題,。這種權(quán)力資源的經(jīng)營形成一定的政治運(yùn)行機(jī)制,，包括選舉、決策,、管理,、監(jiān)督等政治運(yùn)行的一系列環(huán)節(jié),。通過這一系列環(huán)節(jié)使政治機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
以上三個層次是相互關(guān)聯(lián)的,。沒有最高層次的民主制度,，就無所謂民主體制和機(jī)制。沒有民主體制和機(jī)制,，民主制度也會被“懸空”,，只是一紙空文。而三個層次的實(shí)現(xiàn)程度和次序也不一樣,。一般而言,，國家首先是建立民主的基本制度，這種制度在現(xiàn)代國家都以憲法的形式所規(guī)定,。我國自“五四運(yùn)動”以來,，將民主作為旗幟，是從民主的基本制度而言的,。正因?yàn)槿绱?，民主成為中國共產(chǎn)黨人始終不渝堅(jiān)持和追求的目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命才會稱之為新民主主義革命,，革命后建立的國家才被定名為中華人民共和國,。西藏地區(qū)所進(jìn)行的改革也被稱之為“民主改革”。近些年,，中國共產(chǎn)黨在其黨代會報(bào)告中都反復(fù)強(qiáng)調(diào),，中國共產(chǎn)黨的重要使命就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。所以,，從民主的基本價(jià)值和基本制度看,，民主是不可挑戰(zhàn)、置疑和否定的,。否定民主也就否定了中國共產(chǎn)黨和中國人民近百年的奮斗歷史,。
那么，為什么現(xiàn)在又出現(xiàn)了對民主的挑戰(zhàn),、質(zhì)疑和否定的浪潮呢,？關(guān)鍵在于后兩個層次的民主出現(xiàn)了問題。其原因一是西方國家早就解決了主權(quán)屬民的民主基本價(jià)值問題,，這些國家理所當(dāng)然地將“三權(quán)分立”,、“議會制”、“競爭性選舉”等民主體制機(jī)制與民主等同起來,，由此影響著人們對民主的研判,。二是民主體制機(jī)制在一個國家和地區(qū)的實(shí)現(xiàn)受制于一個國家的經(jīng)濟(jì)、文化,、社會和歷史等構(gòu)成的國情制約,。正因?yàn)槿绱?，在建立民主制度的國家，民主并未完結(jié),，恰恰相反才剛剛開始,，而且是一個漫長的過程。當(dāng)今的民主挫折大多發(fā)生于這一民主化進(jìn)程之中,，可以說是民主化進(jìn)程中的挫折,。三是與市場機(jī)制一樣，民主體制機(jī)制也有天生的弱點(diǎn),。如民主機(jī)制內(nèi)在的競爭機(jī)制有可能加劇社會的分裂和對立,，有可能為了取得競爭優(yōu)勢而不惜手段。當(dāng)今的一些民主亂象,，不能不歸之于民主機(jī)制本身,。不認(rèn)識到這一點(diǎn)，抽象地?cái)喽ā懊裰魇莻€好東西”,，就難以自圓其說,。當(dāng)然我們更不能因?yàn)槊裰黧w制機(jī)制有弱點(diǎn)和缺陷，就簡單地否定民主,，那只會使人們更為“迷思”：如果不要民主,，那么我們要什么呢？在人類歷史上,，從基本政治價(jià)值和制度看,，與民主對應(yīng)的只有專制啊,！
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