第二個層次是政治統(tǒng)治權(quán)的配置,，即治理國家的權(quán)力為誰使用，它屬于政治權(quán)力的使用權(quán)問題,。這種權(quán)力資源的配置形成一定的政治體制,，如集權(quán)制和分權(quán)制。不同國家的政治體制有所不同,，如西方國家的“三權(quán)分立”,、“議會制”，中國的人民代表大會制,，泰國的君主立憲制等,。
第三個層次是政治統(tǒng)治權(quán)的運(yùn)行，即治理國家的權(quán)力如何使用,，它屬于政治權(quán)力的經(jīng)營權(quán)問題,。這種權(quán)力資源的經(jīng)營形成一定的政治運(yùn)行機(jī)制，包括選舉,、決策,、管理、監(jiān)督等政治運(yùn)行的一系列環(huán)節(jié),。通過這一系列環(huán)節(jié)使政治機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)起來,。
以上三個層次是相互關(guān)聯(lián)的。沒有最高層次的民主制度,，就無所謂民主體制和機(jī)制,。沒有民主體制和機(jī)制，民主制度也會被“懸空”,，只是一紙空文,。而三個層次的實(shí)現(xiàn)程度和次序也不一樣。一般而言,，國家首先是建立民主的基本制度,，這種制度在現(xiàn)代國家都以憲法的形式所規(guī)定,。我國自“五四運(yùn)動”以來,，將民主作為旗幟,，是從民主的基本制度而言的。正因?yàn)槿绱?，民主成為中國共產(chǎn)黨人始終不渝堅持和追求的目標(biāo),。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命才會稱之為新民主主義革命，革命后建立的國家才被定名為中華人民共和國,。西藏地區(qū)所進(jìn)行的改革也被稱之為“民主改革”。近些年,，中國共產(chǎn)黨在其黨代會報告中都反復(fù)強(qiáng)調(diào),，中國共產(chǎn)黨的重要使命就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。所以,，從民主的基本價值和基本制度看,，民主是不可挑戰(zhàn),、置疑和否定的。否定民主也就否定了中國共產(chǎn)黨和中國人民近百年的奮斗歷史,。
那么,，為什么現(xiàn)在又出現(xiàn)了對民主的挑戰(zhàn)、質(zhì)疑和否定的浪潮呢？關(guān)鍵在于后兩個層次的民主出現(xiàn)了問題,。其原因一是西方國家早就解決了主權(quán)屬民的民主基本價值問題,，這些國家理所當(dāng)然地將“三權(quán)分立”、“議會制”,、“競爭性選舉”等民主體制機(jī)制與民主等同起來,，由此影響著人們對民主的研判。二是民主體制機(jī)制在一個國家和地區(qū)的實(shí)現(xiàn)受制于一個國家的經(jīng)濟(jì),、文化,、社會和歷史等構(gòu)成的國情制約。正因?yàn)槿绱?，在建立民主制度的國家,，民主并未完結(jié)，恰恰相反才剛剛開始,，而且是一個漫長的過程,。當(dāng)今的民主挫折大多發(fā)生于這一民主化進(jìn)程之中，可以說是民主化進(jìn)程中的挫折,。三是與市場機(jī)制一樣,，民主體制機(jī)制也有天生的弱點(diǎn)。如民主機(jī)制內(nèi)在的競爭機(jī)制有可能加劇社會的分裂和對立,，有可能為了取得競爭優(yōu)勢而不惜手段,。當(dāng)今的一些民主亂象，不能不歸之于民主機(jī)制本身,。不認(rèn)識到這一點(diǎn),，抽象地斷定“民主是個好東西”，就難以自圓其說,。當(dāng)然我們更不能因?yàn)槊裰黧w制機(jī)制有弱點(diǎn)和缺陷,，就簡單地否定民主,，那只會使人們更為“迷思”：如果不要民主，那么我們要什么呢,？在人類歷史上,，從基本政治價值和制度看，與民主對應(yīng)的只有專制??！
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