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按照1954年憲法規(guī)定,，全國人大設(shè)立常委會(huì)，地方各級人大不設(shè)常委會(huì),。當(dāng)初在草案交付全民討論中,，就有意見認(rèn)為地方人大也需要設(shè)立常委會(huì)。憲法起草委員會(huì)認(rèn)為地方人大與全國人大不同,，地方?jīng)]有立法權(quán),，工作任務(wù)沒有全國人大那樣繁重，而且越是下級的人民代表大會(huì),，因?yàn)榈貐^(qū)越小,，就越易于召集會(huì)議。因而,，1954年憲法實(shí)行的是人民委員會(huì)體制,，規(guī)定：“地方各級人民委員會(huì)，即地方各級人民政府,，是地方各級人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)?！?1954年憲法施行后,，實(shí)踐中的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)：在地方人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，人民委員會(huì)行使地方人大常設(shè)機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的雙重職能,，不利于地方人大對行政,、審判等機(jī)關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督；地方人大沒有專門的常設(shè)機(jī)關(guān),，無法開展經(jīng)常性工作,，難以發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。1957年和1965年,，有關(guān)方面曾經(jīng)兩次提出在地方人大設(shè)立常委會(huì)的方案,，但由于眾所周知的原因都未能實(shí)現(xiàn),。十年“文革”內(nèi)亂期間，人民代表大會(huì)制度一度遭到嚴(yán)重破壞,，從中央到地方的各級人民代表大會(huì)幾乎都陷于停滯狀態(tài),，社會(huì)主義民主法制建設(shè)受到嚴(yán)重影響。這個(gè)教訓(xùn)極為深刻,。

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì),，實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了我國改革開放歷史新時(shí)期,。會(huì)議作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,、實(shí)行改革開放的歷史性決策，同時(shí)提出發(fā)展社會(huì)主義民主,、健全社會(huì)主義法制,，強(qiáng)調(diào)為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制,，使民主制度化,、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性,、連續(xù)性和極大的權(quán)威,，做到有法可依、有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究。鄧小平同志深刻指出：“必須使民主制度化,、法律化,，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變,?！币渣h的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國的人民代表大會(huì)制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,。1979年5月,，彭真同志根據(jù)各方面對地方組織法修訂中有關(guān)地方政權(quán)組織的意見，提出3個(gè)方案向中央報(bào)告：一是用立法手續(xù)把革命委員會(huì)體制固定下來,；二是取消革命委員會(huì),，恢復(fù)人民委員會(huì)；三是縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會(huì)（傾向性方案）,。鄧小平同志作出明確批示：“我贊成第三方案”,。1979年7月，五屆全國人大二次會(huì)議通過相關(guān)立法，正式確定縣級以上地方人大設(shè)立常委會(huì),；同時(shí)根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義民主,、健全社會(huì)主義法制的要求，充實(shí)完善并明確規(guī)定了地方人大及其常委會(huì)的職權(quán),，包括省,、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的職權(quán),。從1979年下半年到1981年底,，全國縣級以上地方人大先后設(shè)立常委會(huì)。這就使人民在地方人大閉會(huì)期間,，可以通過人大常委會(huì)來行使管理地方國家事務(wù)的民主權(quán)利,，具有重大意義。