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中央經(jīng)濟工作會議明確“調(diào)結(jié)構(gòu)”是我國明年宏觀經(jīng)濟政策的重點，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩,。近日國務(wù)院連續(xù)召開會議,，明確要遏制部分城市房價過快上漲的勢頭，并出臺了一系列政策,。

事實上,，中央早就認(rèn)識到房地產(chǎn)市場存在的結(jié)構(gòu)性失衡問題，自２００３年以來就開始實行嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控政策,，相繼出臺了《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》等一系列政策,，２００８年１１月為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，住建部提出三年內(nèi)要新增總投資約９０００億元,，用于廉租房,、經(jīng)濟適用房和棚戶區(qū)改造。然而,，住房市場的供應(yīng)結(jié)構(gòu)并沒有得到根本的改善,，２００９年下半年房價反而還出現(xiàn)了始料不及的快速上漲，地王頻現(xiàn),，“面粉貴過面包”的現(xiàn)象再度頻頻上演,。

那么，進入２０１０年,，如何準(zhǔn)確把握國際,、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢和房地產(chǎn)市場的運行態(tài)勢，積極穩(wěn)妥地推進房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,？中央一系列政策能否得到有效落實,，并真正奏效？筆者認(rèn)為，必須著力解決好以下三個問題：

一,、房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整要避免“雷聲大,、雨點小”

中國房地產(chǎn)市場最突出的問題是出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡，保障類住房供不應(yīng)求,，廉租房的實物配租量明顯不足,，低收入家庭根本就買不起經(jīng)濟適用房，“夾心層”住房問題突出,，限價房政策的初衷主要是解決這一群體的問題,，但限價房的供應(yīng)量也遠(yuǎn)不能滿足市場的需求。近幾年來各級政府在保障性住房的建設(shè)力度上逐年加大,，但正是由于房價上漲過快,，住房困難已經(jīng)從低收入家庭擴散到中等甚至中高收入家庭，“夾心層”越來越多,，政府的政策性住房建設(shè)和供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度似乎總趕不上市場現(xiàn)實需求的變化,。同時，還導(dǎo)致管理難度和行政成本越來越大,，不同時期建設(shè)的保障性住房在定價機制上出現(xiàn)扭曲,，政策性住房成為一些人套利的工具，政府本意是通過政策性住房建設(shè)體現(xiàn)公平正義,，但實際結(jié)果是加劇了分配不公,，住房問題所帶來的利益格局越來越復(fù)雜。

究其原因,，從根本上講,，在目前經(jīng)濟增長方式下，地方政府缺乏調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動力,，反而出于財政增收的目的,，客觀上有推高房價和地價的本能沖動。因為增加經(jīng)濟適用房的建設(shè)必然會減少地方政府的土地出讓收入,，而廉租房則需要地方財政掏出“真金白銀”,。地方政府也往往以拆遷困難等種種理由延緩廉租房建設(shè)，一些地方還出現(xiàn)了在套取中央轉(zhuǎn)移支付資金后,，廉租房“空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象,。