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據(jù)報(bào)道，上海市第四批行政審批清理工作開始進(jìn)行,，共取消206項(xiàng),，調(diào)整744項(xiàng)，接近前三批總和,。市長韓正日前在行政審批制度改革工作電視電話會議上強(qiáng)調(diào)：“深化行政審批制度改革工作必須把最終評價(jià)權(quán)交到企業(yè),、社會和市民的手中”。

韓正市長提出了一個(gè)衡量審批改革成效的標(biāo)準(zhǔn)問題,。行政審批制度改革說到底是政府的“自我削權(quán)”,，效果如何應(yīng)該由群眾來評價(jià)，而不是由政府自身來決定,。

入世以后,，從國務(wù)院至各級地方政府，先后進(jìn)行過幾次集中的大規(guī)模的行政審批事項(xiàng)的清理工作,，作為政府規(guī)范管理和自我限權(quán)的《行政許可法》也已出臺,。應(yīng)該說，這對推進(jìn)服務(wù)政府,、責(zé)任政府,、法治政府和廉潔政府的建設(shè)起到了作用。

以上海而言,，去年開始也深入推進(jìn)這項(xiàng)改革,。去年7月1日起，共取消和停止了首批148項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),，市,、區(qū)兩級政府因此每年減少收費(fèi)20億元。本次審批清理工作,，涉及取消,、調(diào)整的事項(xiàng)共950項(xiàng)，它們分布在經(jīng)濟(jì)生活中的各個(gè)方面,。為此,，上海市政府已做出安排，規(guī)定自公布之日起,，所有取消的行政審批事項(xiàng)一律不得再進(jìn)行審批,，所有調(diào)整的審批事項(xiàng),，一律不得再按公布之前的方式進(jìn)行；市政府各部門取消的審批事項(xiàng),，各區(qū)縣對口部門,，包括可能涉及到的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),，都要一律取消,，堅(jiān)決制止和糾正以“備案”等名義搞變相審批和權(quán)力上收的行為。另外,，還將建立行政審批目錄管理制度,，凡未進(jìn)入目錄者，一律不得再行審批,，一律不得再行年檢，一律不得再行收費(fèi)等,?？梢哉f，這些措施和制度安排對于防止“變相審批”和“只批不管,、以批代管”是非常必要的,。

為什么在行政審批清理工作中要強(qiáng)調(diào)杜絕“變相審批”的重要性？這是因?yàn)?，每一?xiàng)審批,，背后都是實(shí)實(shí)在在的利益，在審批和許可設(shè)置中,，最容易出現(xiàn)權(quán)錢勾結(jié)和尋租的腐敗現(xiàn)象,。另外，受傳統(tǒng)體制及觀念影響,，很多行政管理部門的工作人員“全能政府”的意識還根深蒂固,，有的已習(xí)慣于通過運(yùn)用審批權(quán)進(jìn)行資源配置，對由市場配置資源不習(xí)慣,；有的對政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下管理經(jīng)濟(jì)和社會的方式不了解,、不適應(yīng)，從而,，總會自覺不自覺地對審批改革持消極態(tài)度,。而在現(xiàn)實(shí)中，各種審批形式又太多,，且每個(gè)事項(xiàng)的審批手續(xù)繁雜,，審批環(huán)節(jié)重復(fù)，無疑又給了公權(quán)力“渾水摸魚”可乘之機(jī),。這些都會導(dǎo)致在審批清理工作中,，該清理的不清理,，該廢除的不廢除，甚至借此設(shè)置新的審批,。從一些地方這些年來的情況看,，就出現(xiàn)了用“合并同類項(xiàng)”的方法把有些不重要的審批事項(xiàng)廢除，而保留那些對自己有利的審批事項(xiàng),，或熱衷于搞數(shù)字游戲的“一項(xiàng)審批權(quán)”等等,。

當(dāng)然，要杜絕“變相審批”現(xiàn)象,，必須有制度保障,。其中最重要的，筆者認(rèn)為是事關(guān)審批項(xiàng)目的信息要公開,，并加強(qiáng)媒體的監(jiān)督,。公開的方式可以多樣，如通過政府網(wǎng)站或相關(guān)媒體進(jìn)行信息發(fā)布,，此外,，還應(yīng)把行政審批的全過程置于媒體和社會的監(jiān)督下。

不過,，真正要減少和杜絕行政審批中的暗箱操作和“變相審批”等問題,，根本還是要建立一種“凡事以不審批為常態(tài)，審批為特殊狀態(tài)”的議事模式,。今后,，凡需政府審批的，須經(jīng)立法部門批準(zhǔn),，無批準(zhǔn),，不得審批。而不是像現(xiàn)在這樣,，讓政府來決定和設(shè)置哪些需要審批,，哪些不需要。因?yàn)榧偃粽鲇谧岳康?，即使審批過程非常公開,，也可以某個(gè)冠冕堂皇的理由設(shè)置某個(gè)審批事項(xiàng)，從而出現(xiàn)審批范圍過大的情況,。要做到這一點(diǎn),，除了加強(qiáng)審批制度改革的立法，建立起行政審批的制衡機(jī)制和責(zé)任追究制度外,，還須進(jìn)行全面的行政規(guī)制改革,，把取消審批事項(xiàng)和規(guī)范管理結(jié)合起來，減少審批的隨意性和建立運(yùn)作機(jī)制結(jié)合起來,。