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政黨的根基在社會，其產生的前提在國家權力的制度安排,。實際上,，這個概括是不嚴密的,，因為，國家權力安排的開放性,，不是到近代才有的,，在此之前也多少存在，如古希臘的雅典,，其公共權力向所有公民開放,，并要求所有公民必須參與城邦的公共政治生活,，而雅典并沒有因此出現現代意義的政黨?？梢?，國家權力安排的變化是政黨產生的必要條件，不是充分條件,。那么,，政黨得以產生和發(fā)展的充分條件是什么呢？從現代國家與古代國家的區(qū)別來看,，這個充分條件就是國家與社會的二元分離,。馬克思指出：“在古代國家中，政治國家就是國家的內容,，其他的領域都不包含在內,，而現代的國家就是政治國家和非政治國家的相互適應?！盵2](P283)這種分離使得社會從國家中獲得獨立,，由依附國家的社會變?yōu)槟軌蜃灾鞯纳鐣Ｔ趪遗c社會一元的條件下,，社會是作為國家的社會而存在的,，人們在社會中所形成的團體與組織，是國家權力運行的產物,，不是社會自身運行的結果,，這樣，團體與組織自然也就構不成社會的多元化存在,，因為,，它們既很難形成相互之間的各自獨立，也不可能作為獨立的力量來面對國家權力,，進而爭取掌握或分享國家的權力,。但在國家與社會二元分化的條件下，人們在生產和生活中所形成的團體與組織,，不僅各自相互獨立,，而且也能作為獨立的力量直接面對國家權力。社會的這種獨立以及由此形成的多元化存在,，正是政黨得以產生和發(fā)展的充分條件,。這種理論的現實注腳是很容易在各國政黨的發(fā)展事實中找到的。

基于上述的分析,，我們完全能夠得出這樣的結論：現代政黨,，不管是通過怎樣的途徑以及以怎樣的形式產生，從宏觀理論上講，都離不開三大前提條件：一是國家制度安排所形成的權力開放性,；二是社會與國家的二元分立所形成的社會自主性,；三是社會利益分化和自主結社發(fā)展所形成的社會多元化。這三大前提條件決定了任何試圖邁入現代化,，并進行現代國家建設的社會,，都必然會產生出政黨。政黨是一定社會利益集團借以代表和表達其利益,，并通過參與國家政治生活或掌握國家權力以實現其利益的政治組織,。因而，政黨是社會借以進入國家體系,，影響和主導國家運行的重要中介,。

社會的多元是政黨得以產生的前提，換言之,，政黨存在體現的是社會的多元,。多元的背后必然客觀地存在著利益的差異、意見的分歧與理想的沖突,，當這些差異,、分歧和沖突通過政黨來提煉、來表達,、來自我維護的時候，政黨在無形中就可能成為分解社會,、撕裂國家的力量,。所以，在西方國家建設與發(fā)展的早期,，政黨并不被視為積極的政治力量,，相反被視為可能導致社會與國家分裂的政治宗派，并由此遭到政治家和思想家的鄙視與反對,。美國的政治家和思想家在建構美國憲政制度的時候,，就明確認為黨派分立以及由此引發(fā)的“黨爭”對社會、對國家都有巨大的危害,。美國第一任總統華盛頓在1796年9月17日發(fā)表的告別演說中,，就對黨爭可能帶來的危害提出忠告：“我已經提醒你們，在美國存在著黨派分立的危險,，并特別提到按地域差別來分立黨派的危險?，F在讓我從更全面的角度，以最嚴肅的態(tài)度概略地告誡你們警惕黨派思想的惡劣影響,。不幸的是,，這種思想與我們的本性是不可分割的，并扎根于人類腦海里最強烈的欲望之中。它以各種不同的形式存在于所有政府機構里,，盡管多少受到抑制,、控制或約束。但那些常見的黨派思想的形式,，往往是最令人討厭的,，并且確實是政府最危險的敵人。它往往干擾公眾會議的進行,，并削弱行政管理能力,。它在民眾中引起無根據的猜忌和莫須有的驚恐；挑撥派系對立,；有時還引起騷動和叛亂,。它為外國影響和腐蝕大開方便之門。外國影響和腐蝕可以輕易地通過派系傾向的渠道深入到政府機構中來,，這樣,，一個國家的政策和意志就會受到另一個國家政策和意志的影響?！痹谶@忠告中,，華盛頓已經明確地意識到這種“黨爭”根源于人類本性，難以消除,，只能警惕和防范,。美國的聯邦黨人麥迪遜也明確反對黨爭，他從黨爭存在的經濟與社會基礎看到其不可避免性：“造成黨爭的最普遍而持久的原因,，是財產分配的不同和不平等,。有產者和無產者在社會上總會形成不同的利益集團。債權人和債務人也有同樣的區(qū)別,。土地占有者集團,、制造業(yè)集團、商人集團,、金融業(yè)集團和許多較小的集團,，在文明國家里必然會形成，從而使他們劃分為不同的階級,，受到不同情感和見解的支配,。”所以,，“黨爭的原因不能排除,，只有用控制其結果的方法才能求得解決?！彼麄儗h爭危害的擔心是正確的,，因為時至今日，他們當時所擔心的現象還常常在許多國家，尤其是發(fā)展中國家發(fā)生,，盡管今天的政黨與當年的政黨不可同日而語,；而他們所意識到的黨爭原因，則構成后來政黨發(fā)展全面展開的基本動力,。然而,，有一點是他們當年沒有預見到的，即政黨在今天已被世界許多國家和社會普遍接受,，并成為這些國家的政治中心,。