政黨的根基在社會，其產(chǎn)生的前提在國家權(quán)力的制度安排,。實際上,，這個概括是不嚴(yán)密的，因為,，國家權(quán)力安排的開放性,，不是到近代才有的，在此之前也多少存在,，如古希臘的雅典,，其公共權(quán)力向所有公民開放，并要求所有公民必須參與城邦的公共政治生活,，而雅典并沒有因此出現(xiàn)現(xiàn)代意義的政黨,。可見,，國家權(quán)力安排的變化是政黨產(chǎn)生的必要條件,，不是充分條件。那么,，政黨得以產(chǎn)生和發(fā)展的充分條件是什么呢,？從現(xiàn)代國家與古代國家的區(qū)別來看，這個充分條件就是國家與社會的二元分離,。馬克思指出：“在古代國家中,，政治國家就是國家的內(nèi)容，其他的領(lǐng)域都不包含在內(nèi),，而現(xiàn)代的國家就是政治國家和非政治國家的相互適應(yīng),?！盵2](P283)這種分離使得社會從國家中獲得獨立，由依附國家的社會變?yōu)槟軌蜃灾鞯纳鐣?。在國家與社會一元的條件下,，社會是作為國家的社會而存在的，人們在社會中所形成的團(tuán)體與組織,，是國家權(quán)力運行的產(chǎn)物,，不是社會自身運行的結(jié)果，這樣,，團(tuán)體與組織自然也就構(gòu)不成社會的多元化存在,，因為，它們既很難形成相互之間的各自獨立,，也不可能作為獨立的力量來面對國家權(quán)力,，進(jìn)而爭取掌握或分享國家的權(quán)力。但在國家與社會二元分化的條件下,，人們在生產(chǎn)和生活中所形成的團(tuán)體與組織,，不僅各自相互獨立，而且也能作為獨立的力量直接面對國家權(quán)力,。社會的這種獨立以及由此形成的多元化存在,，正是政黨得以產(chǎn)生和發(fā)展的充分條件。這種理論的現(xiàn)實注腳是很容易在各國政黨的發(fā)展事實中找到的,。
基于上述的分析,，我們完全能夠得出這樣的結(jié)論：現(xiàn)代政黨，不管是通過怎樣的途徑以及以怎樣的形式產(chǎn)生,，從宏觀理論上講,，都離不開三大前提條件：一是國家制度安排所形成的權(quán)力開放性；二是社會與國家的二元分立所形成的社會自主性,；三是社會利益分化和自主結(jié)社發(fā)展所形成的社會多元化,。這三大前提條件決定了任何試圖邁入現(xiàn)代化，并進(jìn)行現(xiàn)代國家建設(shè)的社會,，都必然會產(chǎn)生出政黨,。政黨是一定社會利益集團(tuán)借以代表和表達(dá)其利益，并通過參與國家政治生活或掌握國家權(quán)力以實現(xiàn)其利益的政治組織,。因而,，政黨是社會借以進(jìn)入國家體系，影響和主導(dǎo)國家運行的重要中介,。
社會的多元是政黨得以產(chǎn)生的前提,，換言之，政黨存在體現(xiàn)的是社會的多元。多元的背后必然客觀地存在著利益的差異,、意見的分歧與理想的沖突,，當(dāng)這些差異、分歧和沖突通過政黨來提煉,、來表達(dá),、來自我維護(hù)的時候，政黨在無形中就可能成為分解社會,、撕裂國家的力量,。所以,，在西方國家建設(shè)與發(fā)展的早期,，政黨并不被視為積極的政治力量，相反被視為可能導(dǎo)致社會與國家分裂的政治宗派,，并由此遭到政治家和思想家的鄙視與反對,。美國的政治家和思想家在建構(gòu)美國憲政制度的時候，就明確認(rèn)為黨派分立以及由此引發(fā)的“黨爭”對社會,、對國家都有巨大的危害,。美國第一任總統(tǒng)華盛頓在1796年9月17日發(fā)表的告別演說中，就對黨爭可能帶來的危害提出忠告：“我已經(jīng)提醒你們,，在美國存在著黨派分立的危險,，并特別提到按地域差別來分立黨派的危險。現(xiàn)在讓我從更全面的角度,，以最嚴(yán)肅的態(tài)度概略地告誡你們警惕黨派思想的惡劣影響,。不幸的是，這種思想與我們的本性是不可分割的,，并扎根于人類腦海里最強(qiáng)烈的欲望之中,。它以各種不同的形式存在于所有政府機(jī)構(gòu)里，盡管多少受到抑制,、控制或約束,。但那些常見的黨派思想的形式，往往是最令人討厭的,，并且確實是政府最危險的敵人,。它往往干擾公眾會議的進(jìn)行，并削弱行政管理能力,。它在民眾中引起無根據(jù)的猜忌和莫須有的驚恐,；挑撥派系對立；有時還引起騷動和叛亂,。它為外國影響和腐蝕大開方便之門,。外國影響和腐蝕可以輕易地通過派系傾向的渠道深入到政府機(jī)構(gòu)中來，這樣,，一個國家的政策和意志就會受到另一個國家政策和意志的影響,?！痹谶@忠告中，華盛頓已經(jīng)明確地意識到這種“黨爭”根源于人類本性,，難以消除,，只能警惕和防范。美國的聯(lián)邦黨人麥迪遜也明確反對黨爭,，他從黨爭存在的經(jīng)濟(jì)與社會基礎(chǔ)看到其不可避免性：“造成黨爭的最普遍而持久的原因,，是財產(chǎn)分配的不同和不平等。有產(chǎn)者和無產(chǎn)者在社會上總會形成不同的利益集團(tuán),。債權(quán)人和債務(wù)人也有同樣的區(qū)別,。土地占有者集團(tuán)、制造業(yè)集團(tuán),、商人集團(tuán),、金融業(yè)集團(tuán)和許多較小的集團(tuán)，在文明國家里必然會形成,，從而使他們劃分為不同的階級,，受到不同情感和見解的支配?！彼?，“黨爭的原因不能排除，只有用控制其結(jié)果的方法才能求得解決,?！彼麄儗h爭危害的擔(dān)心是正確的，因為時至今日,，他們當(dāng)時所擔(dān)心的現(xiàn)象還常常在許多國家,，尤其是發(fā)展中國家發(fā)生，盡管今天的政黨與當(dāng)年的政黨不可同日而語,；而他們所意識到的黨爭原因,，則構(gòu)成后來政黨發(fā)展全面展開的基本動力。然而,，有一點是他們當(dāng)年沒有預(yù)見到的,，即政黨在今天已被世界許多國家和社會普遍接受，并成為這些國家的政治中心,。
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