二、統(tǒng)籌兼顧,，創(chuàng)新機制,，在工作實踐中探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子
轉(zhuǎn)型發(fā)展是個系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，必須統(tǒng)籌兼顧,，超前謀劃,，持之以恒，長抓不懈,。
1.未雨綢繆,，及早規(guī)劃。轉(zhuǎn)型發(fā)展是資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,，不轉(zhuǎn)型必然會陷入 “礦竭城衰”的困境,。因此，我們借鑒國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗,，充分發(fā)揮資源穩(wěn)定開采階段的各種優(yōu)勢,，抓住國際、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇,，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，及時制訂了全市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，努力掌握實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán),。
2.深化改革,，擴大開放。改革開放是轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大動力,。這幾年,，我們不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，努力營造了“重商,、親商,、安商”的良好氛圍，先后吸引了臺灣富士康,、香港華潤、德國北威州RWE公司以及中海油,、中石化,、中煤等一批國內(nèi)外知名企業(yè)來晉城落戶。這些大企業(yè),、大項目,、大集團的引進落戶，為我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了牽引拉動的火車頭作用,。
3.注重科技,，尊重人才,。不斷強化科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的思想認識,，大力實施科教強市,、人才強企戰(zhàn)略，堅持把科技和教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位,，特別是把職業(yè)技術(shù)教育作為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段,，培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進了一大批中高級專業(yè)技術(shù)人員和實用技術(shù)人才,，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了人才智力支撐,。
4.注重生態(tài)，優(yōu)化環(huán)境,。我們把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容,，堅持以資源節(jié)約和環(huán)境保護為重點，深入實施藍天碧水工程,。先后關(guān)停了500多家污染企業(yè)和節(jié)能減排不達標的企業(yè),。2008年市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到347天，位居全省前列,。扎實推進造林綠化工程,，重點狠抓了通道綠化、交通沿線荒山綠化,、城市綠化,、鎮(zhèn)村綠化和企業(yè)綠化，完成高等級公路沿線,、白馬寺山和城市可視荒山綠化任務(wù),，提高高速公路出入口、互通口,、城市出入口綠化標準,。森林覆蓋率達到35.7%，市區(qū)綠化覆蓋率45.8%,，綠地率43.2%,，人均公共綠地面積15.5平方米，榮獲全國綠化模范城市稱號,。
5.注重安全,，促進和諧。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中,，我們始終把安全生產(chǎn)放在第一的位置,，認真落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任，使安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢,。2009年億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率,、工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員死亡率,、萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率分別比去年同期下降了32.8％,、89.1％,、16.6％、93.5％,，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了較好的安全環(huán)境,。與此同時，深入推進“五大惠民工程”,、農(nóng)村“五個全覆蓋”和實事工程,，著力抓好教育、就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障、住房等人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題，保障人們在轉(zhuǎn)型過程中有穩(wěn)定的生活條件和安定的社會環(huán)境,。
6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照中心城市,、縣城,、建制鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”的思路,，進一步加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施,、特色城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐。修編完善了城市的總體規(guī)劃,，將市區(qū)規(guī)劃 “六位一體”,、帶狀向心、聯(lián)動發(fā)展的城市空間格局,。加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，提高城市綜合承載能力。推進特色城鎮(zhèn)化建設(shè),，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，提高服務(wù)功能，帶動了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展,，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。加強新農(nóng)村建設(shè),，堅持“抓住兩頭,、帶動中間,、重點突破、整體推進”的方針,，全力打造全省新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū),，重點搞好環(huán)城高速公路周邊區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進這一區(qū)域的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村向中心城市融入,，中心城市向外輻射,，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（作者：山西省晉城市人民政府副市長）
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