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多方參與的分層社會(huì)保障體系

所謂“分層”，是指根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點(diǎn),、收入狀況,、流動(dòng)程度及定居城鎮(zhèn)的意愿等標(biāo)準(zhǔn),，分層推進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)保障,，并逐步向城鄉(xiāng)一元化目標(biāo)過渡。

按照“分層”保障的思路,，作為主導(dǎo)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建構(gòu)的行動(dòng)主體——政府部門,，在具體的制度建構(gòu)過程中,，就應(yīng)該注意到農(nóng)民工內(nèi)部的分層特點(diǎn)以及由此產(chǎn)生的保障需求層次差別,。

首先,，政府所推動(dòng)的農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)，應(yīng)能夠滿足農(nóng)民工群體在最基礎(chǔ)領(lǐng)域的保障需求,，如他們?cè)诨攫B(yǎng)老,、工傷,、大病醫(yī)療、失業(yè),、生育等方面的保險(xiǎn)需求,。這些基礎(chǔ)性的保障供給為農(nóng)民工在城市工作、生活提供的是最起碼的社會(huì)安全保障,，只能滿足農(nóng)民工群體應(yīng)付最基本的生活風(fēng)險(xiǎn),。應(yīng)該說,，這種基礎(chǔ)性的社會(huì)保障還只是一種保障水平相對(duì)較低的保障制度,，它應(yīng)該能夠覆蓋絕大多數(shù)的農(nóng)民工群體,。

其次,，對(duì)于處在較高分層地位的農(nóng)民工群體而言,，除了政府提供的基礎(chǔ)性社會(huì)保障外,，他們可能還需要更高層次的保障項(xiàng)目,。政府可以鼓勵(lì)他們通過更加多樣化的渠道,，如購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等方式來獲取保障,。政府也應(yīng)通過相關(guān)的制度安排,，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域保障市場(chǎng)的形成與發(fā)展,。

形成發(fā)展型農(nóng)民工社會(huì)保障政策

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主力軍之一的農(nóng)民工,，其個(gè)人技能和素質(zhì)的高低不僅影響到自身的生存與發(fā)展,，還直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代,、社會(huì)大局的安定和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn),。因此，必須注重人力資本投資,，勞動(dòng)與社會(huì)保障,、教育,、科技,、建設(shè),、財(cái)政等部門要按照各自職能，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作,。

在培訓(xùn)方法上,，一定要根據(jù)農(nóng)民工不同的年齡及文化程度、接受能力,、崗位性質(zhì)等,，采用不同的培訓(xùn)模式和方法，提高培訓(xùn)的效率,。在培訓(xùn)中,，盡可能做到理論聯(lián)系實(shí)際，鼓勵(lì)從做中學(xué),、從經(jīng)驗(yàn)中學(xué),，從而達(dá)到提高知識(shí),、技能的目的。其中,，菜單式培訓(xùn)和訂單式培訓(xùn)是開展農(nóng)民工培訓(xùn)行之有效的培訓(xùn)方式,。

菜單式培訓(xùn)可提供多種培訓(xùn)項(xiàng)目,，由參加培訓(xùn)的農(nóng)民工自由選擇,。菜單式培訓(xùn)體現(xiàn)了“短平快”的特點(diǎn),，突破了傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式，更注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性,。

訂單式培訓(xùn)則是由用工單位提出項(xiàng)目并且必須按用工單位的要求進(jìn)行實(shí)施的一種培訓(xùn)方式,。也就是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)與用工單位聯(lián)系，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè),，抓住市場(chǎng)需求,，先拿訂單,，后搞培訓(xùn)，做到市場(chǎng)需要什么樣的勞動(dòng)力,，就對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行什么樣的培訓(xùn),。

提升式培訓(xùn)是由政府根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，提出一定時(shí)期高中級(jí)技能和初級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員的需求名錄和用人的導(dǎo)向計(jì)劃，提供相應(yīng)的培訓(xùn)政策和經(jīng)費(fèi)資助,，并提供相應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù),，由農(nóng)民工個(gè)人和企業(yè)自愿選擇。