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議決權(quán)否決權(quán)分離制衡

記者：用制度規(guī)范權(quán)力,，你們有何創(chuàng)新,？

王天琦：我先講一個(gè)重要的制度，議決權(quán)和否決權(quán)分離制衡機(jī)制,。

很多時(shí)候,，縣委容易把政府的權(quán)力直接拿到縣委來,，比如，把某塊地給誰,、把工程給誰,、把資金給誰，這就是議決權(quán),。以前縣委書記很容易插手這類事情,。在我們建立議決權(quán)和否決權(quán)分離制衡機(jī)制后，重大事項(xiàng)由相關(guān)職能部門提出方案,，交政府常務(wù)會(huì)議決,，強(qiáng)化政府的議決權(quán)，議決通過的方案再提交縣委常委會(huì)研究,，縣委常委會(huì)票決通過后，政府啟動(dòng)實(shí)施?？h委常委會(huì)票決不通過的,，返回政府，由政府牽頭重新拿出方案研究,，縣委常委會(huì)不直接提出具體的方案和建議,，只保留否決權(quán)。政府常務(wù)會(huì)議決,，縣委常委會(huì)否決,，相互限制又相互協(xié)調(diào)，有效地限制了不當(dāng)用權(quán),。

記者：公開透明是這次試點(diǎn)的核心詞匯,。你們是如何運(yùn)行的？

王天琦：我們議定了公開的邊界,。除了黨紀(jì)法規(guī)限定不能公開的,，其他都要公開、全程化的公開,，甚至通過媒體直播公開,。

比如，凡關(guān)系全縣長遠(yuǎn)發(fā)展或事關(guān)廣大群眾切身利益的重大決策,，都擴(kuò)大列席人員范圍,，現(xiàn)場全程由廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)全媒體直播,，并設(shè)立現(xiàn)場熱線電話、開通網(wǎng)絡(luò)和短信平臺(tái),，讓黨員和群眾反映愿望,，提出建議，表達(dá)心聲,。今年9月初,，全程直播縣委全委會(huì)，實(shí)現(xiàn)公開議決,。當(dāng)時(shí),，熱線電話一直響個(gè)不停，網(wǎng)帖接連不斷,。

在會(huì)議和干部講話風(fēng)格上面,，縣委也下決心要扭轉(zhuǎn)風(fēng)氣，讓干部不僅要公開講,，而且要講得好,、講得實(shí)，從而有效地強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員。我們發(fā)起了行政語言和行政行為改革,，前不久,，又發(fā)布了《關(guān)于會(huì)議講話強(qiáng)制終止制度的意見》。話風(fēng),、會(huì)風(fēng)的變化,，也推動(dòng)了作風(fēng)的變化。

“公開之后,，縣委書記從‘操盤手’變成了‘主持人’”

正當(dāng)用權(quán)得到強(qiáng)化

記者：縣委的自我讓權(quán),、限權(quán)是在縣委書記的主導(dǎo)下進(jìn)行的，作為縣委書記,，你真的愿意把權(quán)力放出去,？

王天琦：我覺得這里存在一個(gè)怎么認(rèn)識(shí)縣委書記權(quán)力的問題。老實(shí)說,，就一個(gè)縣來看,，縣委書記權(quán)力的確非常大。怎么認(rèn)識(shí)這個(gè)權(quán)力呢,？首先,，凡是組織都有權(quán)力，縣委書記作為一個(gè)縣黨組織的主要負(fù)責(zé)人,，必須要有干正事的權(quán)力,。但這個(gè)權(quán)力在當(dāng)前縣級(jí)較為封閉的權(quán)力運(yùn)行體系中，往往容易被扭曲,，很容易成為縣委書記的“食邑”,。

記者：那對(duì)你個(gè)人來說，權(quán)力交出去,，是個(gè)什么感受,？

王天琦：談到對(duì)我個(gè)人的限權(quán)，這里面有個(gè)誤區(qū),。試點(diǎn),，其實(shí)是對(duì)不當(dāng)用權(quán)進(jìn)行限制，而我的正當(dāng)用權(quán)實(shí)際上是得到強(qiáng)化的,?？h委有三個(gè)主要權(quán)力——決策權(quán)、用人權(quán)和監(jiān)督權(quán),，容易被扭曲的是前面兩個(gè)權(quán)力,，而縣委書記在其中常常被認(rèn)為是“操盤手”。以前,，決策權(quán)容易出現(xiàn)縣委和縣政府不分彼此,，眉毛胡子一把抓,，而在用人權(quán)上易出現(xiàn)“暗箱操作”。現(xiàn)在經(jīng)過改革,，在決策權(quán)方面主要明確了縣委與縣政府的分工,，在用人權(quán)方面強(qiáng)化了組織程序,，各個(gè)環(huán)節(jié)公開,，全程接受監(jiān)督，縣委書記成了一名“主持人”,。