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議決權(quán)否決權(quán)分離制衡

記者：用制度規(guī)范權(quán)力,，你們有何創(chuàng)新,？

王天琦：我先講一個重要的制度，議決權(quán)和否決權(quán)分離制衡機制,。

很多時候,，縣委容易把政府的權(quán)力直接拿到縣委來,，比如,，把某塊地給誰,、把工程給誰、把資金給誰,，這就是議決權(quán)。以前縣委書記很容易插手這類事情,。在我們建立議決權(quán)和否決權(quán)分離制衡機制后,，重大事項由相關(guān)職能部門提出方案，交政府常務(wù)會議決,，強化政府的議決權(quán),，議決通過的方案再提交縣委常委會研究，縣委常委會票決通過后,，政府啟動實施,。縣委常委會票決不通過的,，返回政府,，由政府牽頭重新拿出方案研究,，縣委常委會不直接提出具體的方案和建議，只保留否決權(quán),。政府常務(wù)會議決,，縣委常委會否決，相互限制又相互協(xié)調(diào),，有效地限制了不當用權(quán),。

記者：公開透明是這次試點的核心詞匯。你們是如何運行的,？

王天琦：我們議定了公開的邊界,。除了黨紀法規(guī)限定不能公開的，其他都要公開,、全程化的公開,，甚至通過媒體直播公開。

比如,，凡關(guān)系全縣長遠發(fā)展或事關(guān)廣大群眾切身利益的重大決策,，都擴大列席人員范圍，現(xiàn)場全程由廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)全媒體直播，并設(shè)立現(xiàn)場熱線電話,、開通網(wǎng)絡(luò)和短信平臺,，讓黨員和群眾反映愿望，提出建議,，表達心聲,。今年9月初，全程直播縣委全委會,，實現(xiàn)公開議決,。當時，熱線電話一直響個不停,，網(wǎng)帖接連不斷,。

在會議和干部講話風格上面，縣委也下決心要扭轉(zhuǎn)風氣,，讓干部不僅要公開講,，而且要講得好、講得實,，從而有效地強化社會動員,。我們發(fā)起了行政語言和行政行為改革，前不久，又發(fā)布了《關(guān)于會議講話強制終止制度的意見》,。話風,、會風的變化，也推動了作風的變化,。

“公開之后,，縣委書記從‘操盤手’變成了‘主持人’”

正當用權(quán)得到強化

記者：縣委的自我讓權(quán)、限權(quán)是在縣委書記的主導(dǎo)下進行的,，作為縣委書記,，你真的愿意把權(quán)力放出去？

王天琦：我覺得這里存在一個怎么認識縣委書記權(quán)力的問題,。老實說,，就一個縣來看，縣委書記權(quán)力的確非常大,。怎么認識這個權(quán)力呢,？首先，凡是組織都有權(quán)力,，縣委書記作為一個縣黨組織的主要負責人,，必須要有干正事的權(quán)力。但這個權(quán)力在當前縣級較為封閉的權(quán)力運行體系中,，往往容易被扭曲,，很容易成為縣委書記的“食邑”。

記者：那對你個人來說,，權(quán)力交出去,，是個什么感受？

王天琦：談到對我個人的限權(quán),，這里面有個誤區(qū),。試點，其實是對不當用權(quán)進行限制,，而我的正當用權(quán)實際上是得到強化的,。縣委有三個主要權(quán)力——決策權(quán),、用人權(quán)和監(jiān)督權(quán),，容易被扭曲的是前面兩個權(quán)力，而縣委書記在其中常常被認為是“操盤手”,。以前,，決策權(quán)容易出現(xiàn)縣委和縣政府不分彼此,，眉毛胡子一把抓,，而在用人權(quán)上易出現(xiàn)“暗箱操作”。現(xiàn)在經(jīng)過改革，在決策權(quán)方面主要明確了縣委與縣政府的分工,，在用人權(quán)方面強化了組織程序,，各個環(huán)節(jié)公開，全程接受監(jiān)督,，縣委書記成了一名“主持人”,。