今年6月,，國務院通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,，標志著江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略,，江蘇沿海開發(fā)進入一個嶄新的發(fā)展階段。南通市應充分利用擁有“江蘇沿海開發(fā)”,、“長三角一體化發(fā)展”兩大國家戰(zhàn)略疊加的機遇，堅持率先發(fā)展,、科學發(fā)展,，努力促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和優(yōu)化升級，爭做新一輪沿海開發(fā)的排頭兵,。
促進生產(chǎn)要素集聚,。沿海開發(fā)特別是港口群產(chǎn)業(yè)帶建設應以發(fā)展臨港新型產(chǎn)業(yè)集群為主導，在提高區(qū)域?qū)ν忾_放水平的過程中形成具有國際競爭力的新型臨港產(chǎn)業(yè)帶,。而形成具有國際競爭力的新型臨港產(chǎn)業(yè)帶,，充分發(fā)揮南通市在江蘇沿海開發(fā)中的帶頭作用，應以“集約,、集成,、集聚”為原則，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、臨港大產(chǎn)業(yè),、新能源大項目集聚南通創(chuàng)造國際一流的平臺，促進船舶修造,、現(xiàn)代紡織服裝,、機械電子、精細化工,、輕工食品,、新型能源產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。同時，統(tǒng)籌沿海開發(fā)與沿江開發(fā),，用外資大項目推動洋口港,、呂四港開發(fā)，利用沿海灘涂資源構(gòu)建融資平臺,，推動新一輪南通沿海開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,。
推動港城互動發(fā)展,。港口和城市是南通市集聚臨港臨江產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要載體,。形成港口與城市發(fā)展的互動機制，是加快建設現(xiàn)代化國際港口大城市的重要途徑,，也是南通市集聚臨港臨江產(chǎn)業(yè),、引入國際生產(chǎn)要素的基礎。因此,，應把港口開發(fā)作為沿海城市發(fā)展的重中之重,，深入推進南通港融入上海國際航運中心建設，并堅持港城聯(lián)動,、互動發(fā)展原則,，展開新一輪城市規(guī)劃修編，統(tǒng)籌推進重大城市基礎設施建設,，在更大范圍,、更高層次上優(yōu)化和提升城市布局和功能。突出沿?？h城和重點中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設,，積極構(gòu)筑以市區(qū)為中心、縣城為依托,、中心鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)體系,，形成合理的城鎮(zhèn)空間布局。
推進平臺體系建設,。建立和完善經(jīng)濟發(fā)展平臺是沿海開發(fā)的主要支點,。新一輪沿海開發(fā)平臺體系建設主要包括三個相互聯(lián)系的內(nèi)容：一是政策平臺建設。結(jié)合沿海,、沿江開發(fā)的實際,，因時、因地制定相關優(yōu)惠扶持政策,，并用足用好現(xiàn)有政策,，推動新一輪沿海開發(fā)又好又快發(fā)展。二是投融資平臺建設,。探索建立沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，形成多元化投入機制,，多渠道籌措建設資金。三是大港口,、城鎮(zhèn),、園區(qū)平臺建設。加快建設大港口,、城鎮(zhèn),、園區(qū)平臺和載體,，建立港口,、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn),、園區(qū)四位一體的聯(lián)動開發(fā)機制,。
全面接軌上海。沿海開發(fā)既是新的區(qū)域經(jīng)濟增長極的培育過程,，也是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)融合的過程,，是區(qū)域經(jīng)濟一體化的過程。南通市區(qū)位優(yōu)勢明顯,，具有承接上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)溢出的產(chǎn)業(yè)基礎和基礎設施條件,。同時，南通市西連蘇中,、北接蘇北,，擁有廣闊的經(jīng)濟腹地。南通市接軌上海,，會大大增強沿海開發(fā)的溢出效應,，延伸服務半徑，提升江蘇沿海開發(fā)的水平,。因此,，應處理好江蘇沿海開發(fā)與接軌上海的關系，建立優(yōu)勢互補,、錯位發(fā)展機制,；加強與長三角核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合，建立南通沿海開發(fā)與上海的跨江聯(lián)動機制,，加速南通與上海經(jīng)濟一體化進程,，積累新一輪沿海開發(fā)的綜合競爭優(yōu)勢。
加快自主創(chuàng)新,。在推動沿海開發(fā)過程中,，必須處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境等的關系,，避免出現(xiàn)重復建設,、過度競爭,、環(huán)境污染等問題。這從根本上依賴于技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級,，特別是需要大力推動自主創(chuàng)新,。為此，應充分發(fā)揮中央和地方財政資金激勵自主創(chuàng)新的引導功能,，加快自主創(chuàng)新平臺和示范工程建設,，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和廣闊市場前景的名牌產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)，促進新一輪沿海開發(fā)從資源依賴型向自主創(chuàng)新帶動型轉(zhuǎn)變,。
（作者為中共江蘇省南通市委書記）
- 2009-06-24中國部署新一輪沿海開發(fā) 著眼“危機后時代”
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