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大小利益結(jié)構(gòu)須同時(shí)調(diào)整

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括兩個(gè)方面：首先是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和結(jié)構(gòu)失衡的調(diào)整,，比如投資與消費(fèi)的關(guān)系,、內(nèi)需與外需的關(guān)系、國(guó)民收入分配中資本與勞動(dòng)的分配關(guān)系、城鎮(zhèn)與農(nóng)村,、一,、二,、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系等,；其次是工業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及如何扶持新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),、抑制產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張,、淘汰落后產(chǎn)業(yè)等方面。因此,，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，必須大小結(jié)構(gòu)同時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

其一,，加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度,，逐步改變國(guó)民收入分配大格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中所占比重,，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力,。逐步改變勞動(dòng)與資本相比處于弱勢(shì)地位造成的分配不公問(wèn)題，推進(jìn)收入分配制度改革,，有效縮小貧富差距,，增加中低收入者的收入，提升工農(nóng)大眾的消費(fèi)水平,。

其二,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要適應(yīng)居民的消費(fèi)需求，以增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,。要適應(yīng)群眾生活的多樣需求,，發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),。保持政策連續(xù)性,，進(jìn)一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作,，繼續(xù)實(shí)施家電和汽車以舊換新政策,，增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼,。要把保障性住房建設(shè)放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，在財(cái)政,、金融和土地政策上給予大力支持,，讓城市廣大中低收入者安居樂(lè)業(yè)。同時(shí),，增加普通商品住房供給,，支持居民自住和改善性購(gòu)房需求，控制投資性購(gòu)房,，抑制投機(jī)性購(gòu)房,，加大農(nóng)村危房改造支持力度,。

其三,，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，當(dāng)前重點(diǎn)要放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上,。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，使進(jìn)城的農(nóng)民工逐漸融入城市,。

其四,，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。發(fā)展能夠引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),，資金、政策要向新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)如新能源,、節(jié)能環(huán)保,、電動(dòng)汽車、新材料,、新醫(yī)藥,、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)傾斜。落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力支持中小企業(yè)發(fā)展,，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,。

其五，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。要繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興,、中部地區(qū)崛起,、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，積極扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，讓各族人民共享改革發(fā)展成果,。

其六,，抓好節(jié)能減排工作，為實(shí)現(xiàn)約束性目標(biāo)而努力,。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的重要任務(wù),。最近我國(guó)承諾到2020年我國(guó)單位GDP能耗比2005年累計(jì)降低40%～45%,，并已確定各種節(jié)能減排指標(biāo)要納入“十二五”規(guī)劃考核執(zhí)行。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為世界潮流,，也是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,，不僅要落實(shí)“十一五”我國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降低20%的約束性目標(biāo)，還要努力實(shí)現(xiàn)到2020年單位GDP能耗比2005年累計(jì)降低40%～45%的約束性目標(biāo),。要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)這些約束性目標(biāo)的艱巨性,，抓好節(jié)能減排工作。(作者系中共中央政策研究室秘書(shū)長(zhǎng))