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解放戰(zhàn)爭時期,，由于中國革命形勢的迅速發(fā)展,，中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量建立統(tǒng)一的紀(jì)律和統(tǒng)一的指揮，已經(jīng)成為一個迫切的任務(wù)了,。1947年10月，毛澤東親自寫了《中國人民解放軍總部關(guān)于重新頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》，指出“本軍三大紀(jì)律八項(xiàng)注意,，實(shí)行多年,，其內(nèi)容各地各軍略有出入。現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定,，重行頒布,。望即以此為準(zhǔn)，深入教育,，嚴(yán)格執(zhí)行,。至于其他應(yīng)當(dāng)注意事項(xiàng)，各地各軍最高首長,，可根據(jù)具體情況,，規(guī)定若干項(xiàng)目，以命令施行之,?！庇?xùn)令對三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的內(nèi)容作了統(tǒng)一的規(guī)定。三大紀(jì)律是：一,、一切行動聽指揮,；二、不拿群眾一針一線,；三,、一切繳獲要?dú)w公。八項(xiàng)注意是：一,、說話和氣,；二、買賣公平,；三,、借東西要還；四,、損壞東西要賠,；五、不打人罵人,；六,、不損壞莊稼；七,、不調(diào)戲婦女,；八、不虐待俘虜,。這些紀(jì)律,，曾經(jīng)是紅軍以及后來的八路軍、新四軍、人民解放軍政治工作的重要內(nèi)容,，對于人民軍隊(duì)的建設(shè),，對于正確處理軍隊(duì)內(nèi)部關(guān)系、團(tuán)結(jié)人民群眾和確立人民軍隊(duì)對待俘虜?shù)恼_政策,，都起了重大的作用,。時至今日，三大紀(jì)律八項(xiàng)注意仍然是中國人民解放軍人人必須牢記的首要紀(jì)律,。它對于人民軍隊(duì)保持高度的集中統(tǒng)一,，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系以及推進(jìn)人民軍隊(duì)建設(shè)極其重要和必要。

建國后,，在相當(dāng)長的時間里,，黨與人民群眾保持了在革命戰(zhàn)爭時期的那種親密關(guān)系。廣大黨政干部真心為人民群眾辦好事,、辦事實(shí),，贏得了人民群眾的衷心擁護(hù)。但1957年后,，隨著黨內(nèi)“左”傾思想的發(fā)展,，干部隊(duì)伍中脫離實(shí)際、脫離群眾的傾向開始出現(xiàn),。在為期三年的大躍進(jìn)中,，由于指導(dǎo)思想的嚴(yán)重“左”傾，黨員干部隊(duì)伍中的“共產(chǎn)風(fēng)”,、“浮夸風(fēng)”,、“強(qiáng)迫命令風(fēng)”、“生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)”和“生活特殊化風(fēng)”等“五風(fēng)”盛行,，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的根本利益,，導(dǎo)致黨群關(guān)系、干群關(guān)系的嚴(yán)重緊張,。對此,，毛澤東要胡喬木仿照部隊(duì)的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”,，制定一個適用于黨政干部的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”,。時任中共中央書記處候補(bǔ)書記的胡喬木于1961年1月8日，就擬訂黨政干部“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”問題給毛澤東寫了報(bào)告,。報(bào)告說,，關(guān)于全國黨政干部適用的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，研究了各省的一些類似的規(guī)定和憲法,、刑法草案,、黨章等，并與許多同志交換了意見，現(xiàn)擬了一個稿子送上,，請看可否印發(fā)中央工作會議討論一下,。

胡喬木所擬稿中的“三大紀(jì)律”是：一、有事同群眾商量,，永遠(yuǎn)同群眾共甘苦,；二、重要問題事前請示,，事后報(bào)告,；三、自己有錯誤要檢討糾正,，別人作壞事要批評揭發(fā),。“八項(xiàng)注意”是：一,、保護(hù)人民安全,，打人要法辦，打死人要抵命,；二,、保護(hù)人民自由，隨便罰人抓人關(guān)人搜查要法辦,；三,、保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)，侵占損害人民財(cái)產(chǎn)要賠償,；四,、保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，貪污盜竊假公濟(jì)私要賠償,；五,、用人要經(jīng)過組織，不許任用私人,；六,、對人要講公道，不許陷害好人包庇壞人,；七,、對上級要講實(shí)話，不許假報(bào)成績隱瞞缺點(diǎn),；八,、對下級要講民主，不許壓制批評壓制上告,。胡喬木這個稿子中的規(guī)定有的有很強(qiáng)的針對性,，但用語不那么簡潔明快,。