近年來,，中央出臺糧食直補、農(nóng)資綜合補貼,、低保等政策,，絕大部分采取“一冊明”,、“一折統(tǒng)”的方式直接將資金落實到戶。這種補貼方式有效杜絕了資金截留,、擠占,、挪用等問題，也在某種程度上弱化了村級黨組織的作用,。不少群眾形成一個印象：黨中央好,、國務院好，就是基層組織和基層干部不好,。
在這種政策和體制巨大變遷的背景下,，一部分村支書產(chǎn)生了較大的心理落差，有種失落感和困惑感,，無所適從,。在河南、湖北,、云南,、重慶等一部分農(nóng)村，有些村支書缺乏接觸村民的壓力和動力,，村民也很少見到村支書走村串戶的身影,，干群魚水關系變得形同陌路。
江蘇洪澤縣高良澗鎮(zhèn)浦莊村８２歲的潘文軍,，有著５５年黨齡,、做了２０多年村支書。他告訴記者：“以前自己做村支書時,，每天都在農(nóng)家跑,，村里每家每戶的情況，哪家有什么矛盾,，都十分清楚?，F(xiàn)在的村干部，平時基本見不到,，遇到也是巧遇,。我們不知道他們整天忙什么事情?！?/p>
鄉(xiāng)村公共服務缺位呼喚村級黨組織功能轉型
不收稅了,，不硬性管理了，是否就意味著村級黨組織無所作為了呢,？調(diào)研中,，一些“三農(nóng)”人士認為，無稅時代客觀上呼喚村支部和村委會的職能適時重新定位,，應由以往的管理型向服務型轉變,，并盡快走出轉型之惑和轉型之痛,。
長期以來，鄉(xiāng)村公共服務和社會福利嚴重短缺,，落后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，落后于城市公共服務。這里面有歷史和現(xiàn)實的諸多原因：國家對農(nóng)村長期奉行多取少予的制度安排,，政府財政多是建設型財政而非公共服務型財政,，而且財政投入長期犧牲農(nóng)村保城市?；鶎诱徒M織也普遍缺乏基本公共服務理念，忽略社會化服務體系建設,。在國家醞釀全面取消農(nóng)業(yè)稅之初,，國務院發(fā)展研究中心“三農(nóng)”專家趙樹凱曾就鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村組織課題組織過調(diào)研，當問及鄉(xiāng)村干部的服務狀況,，許多農(nóng)民的回答是：對干部沒有什么要求,，只要他們少收點錢就行了。似乎這些村民給鄉(xiāng)村干部的定位,，就是收錢的,，而從來就不是服務的。
今天的農(nóng)民果真不需要村兩委組織提供服務嗎,？不是不需要,，而是指望不上。其實,，放眼前瞻,，在社會變遷轉型時代，中國鄉(xiāng)村的社會構成已經(jīng)和正在發(fā)生重大變化,，階層結構和職業(yè)群體不斷分化,，衍生著強烈而豐富的新需要。依據(jù)趙樹凱的觀察,，農(nóng)民對村落社區(qū)公共服務的需要大致向四個方向分化：第一類是水,、電、路,、環(huán)境等有關生活基礎設施的,，第二類是有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，第三類是有關非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的,，第四類是有關個性追求和個人發(fā)展的,。趙樹凱斷言，農(nóng)民基本需要的總體演化趨勢,，正在由家庭私人生活范圍擴大到鄉(xiāng)村公共生活領域,，由基本生活需要層次向社區(qū)參與,、經(jīng)濟自由、民主政治和個人全面發(fā)展層次逐步遞進,。
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