不收皇糧不征稅,，服務(wù)轉(zhuǎn)型勿缺位
——戰(zhàn)斗在最基層的村支書群體困境新調(diào)查（中篇）
無稅時(shí)代,，鄉(xiāng)村黨群關(guān)系出現(xiàn)疏離冷漠
半月談記者在基層調(diào)研中，聽到一些村支書用順口溜形容現(xiàn)在農(nóng)村的黨群、干群關(guān)系和部分百姓對待村干部的態(tài)度,。湖南一位村支書說：“無病無災(zāi)不靠你，有吃有住不求你,，出了問題就告你,。”河南一位村支書說：“走南闖北不理你,，手里有錢不甩你,，遇到事情他找你，事辦不成他罵你,，心里生氣他告你,。”
在陜西石泉縣池河鎮(zhèn)五愛村村支書王華明的記憶里,，前些年村支書和村主任的工作被戲稱為“催糧要款,、刮宮流產(chǎn)”，五愛村每年的稅費(fèi)就要3萬元,，村干部要忙活大半年,。這幾年不收公糧、不收農(nóng)業(yè)稅了,，很多人認(rèn)為村干部已經(jīng)可有可無,，認(rèn)為村級黨組織作用不大。
陜西武功縣武功鎮(zhèn)上營村村支書陳富民說：“現(xiàn)在的農(nóng)村社會跟過去大不一樣了,。村民各掙各的錢,，各過各的日子,，生產(chǎn)、生活基本不再依靠村集體,，干群黨群關(guān)系自然就遠(yuǎn)了,，許多村民并不關(guān)心村支書是誰?！?/p>
采訪中,，許多村支書都表達(dá)了同樣的感受：現(xiàn)在的村支部、村支書與村民的關(guān)系已不像以前那樣緊密,，而是若即若離,，甚至冷漠疏離。這源自改革開放30多年間,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會相繼出現(xiàn)的三大變遷,，即土地承包、外出打工,、取消農(nóng)業(yè)稅,。
農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，伴隨農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整,，一些地方的干群雙方離心力日益加大,。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，除了抓計(jì)劃生育,，村兩委與廣大農(nóng)戶間能夠形成的主要經(jīng)濟(jì)關(guān)系也就是三提五統(tǒng),、催糧派款了，干群關(guān)系也因農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重,、干部作風(fēng)粗暴而在稅費(fèi)改革前一度趨近燃點(diǎn),。
稅費(fèi)改革以后，這一對緊張關(guān)系被陸續(xù)跟進(jìn)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷稀釋,。尤其是全面取消農(nóng)業(yè)稅后,，鄉(xiāng)村兩級不再向農(nóng)民“伸手”，國家轉(zhuǎn)而建立面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付體制,，使農(nóng)民與基層組織的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了根本性的改變,?；鶎舆M(jìn)入無稅時(shí)代后,，由于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被切斷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級基層組織也由以前的管理關(guān)系轉(zhuǎn)為指導(dǎo)關(guān)系,，農(nóng)村公益事業(yè)和重大事項(xiàng)的決策由原來的行政命令轉(zhuǎn)而依靠村里“一事一議”來完成,。天津、湖北,、湖南等地的村支書說,，催糧催款在以往是鄉(xiāng)村兩級干部首要的工作任務(wù),，這在某種意義上也是一種“公共權(quán)力”，“只要支書一聲吼,，群眾都得跟著走”?，F(xiàn)如今鄉(xiāng)村干部的角色由“催征員”變?yōu)椤胺?wù)員”，鄉(xiāng)村干部的權(quán)力被削弱,，工作手段也相對弱化,，“老辦法不能用，新辦法不會用,，硬辦法不敢用,，軟辦法不頂用”。
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