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（四）探索有利于防治腐敗的預(yù)算編制,、執(zhí)行和監(jiān)督的形式及工具

一是在預(yù)算編制方面,，改革單一的基數(shù)預(yù)算方式,，實行基數(shù)預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合，對職能相對穩(wěn)定的部門采用基數(shù)預(yù)算,，而職能不夠穩(wěn)定或變化較大的部門采用零基預(yù)算,，防治部門預(yù)算的無因膨脹、只增不減和不合理配置,；二是在預(yù)算審議方面,，改革單一的整體表決方式，有選擇地對數(shù)額大,、對國計民生關(guān)聯(lián)密切或者投入結(jié)果不確定的預(yù)算進行辯論預(yù)算和個案預(yù)算方式的試驗,，允許人大不通過某個部門的預(yù)算或某個單項預(yù)算，防止預(yù)算審批中的“搭便車”現(xiàn)象,；三是根據(jù)我國兩會召開的特定時間安排,，將預(yù)算年度從現(xiàn)行的1月1日至12月31日調(diào)整為4月1日至次年的3月31日，解決我國預(yù)算未批先行的歷史遺留問題,，防止一些地方和部門利用既成事實“綁架”預(yù)算審批的現(xiàn)象,；四是修改有關(guān)法律，強化對預(yù)算違法行為的法律約束力,。我國現(xiàn)行《憲法》尚未有涉及預(yù)算的內(nèi)容,，《預(yù)算法》第73,、74、75條對擅自變更預(yù)算,、擅自動用國庫庫款,、隱瞞預(yù)算收入行為的處罰也僅僅限于追究行政責(zé)任，而未提到承擔(dān)法律責(zé)任的問題,，這對預(yù)算違規(guī),、違法者的拘束力十分有限。因此,，有必要在《憲法》中對國家預(yù)算的基本原則和精神加以規(guī)定,，在《預(yù)算法》中增加對預(yù)算違法的法律責(zé)任追究的條款，同時,，在《刑法》中也要增設(shè)預(yù)算違法方面的罪種,。

作者：郭劍鳴，浙江財經(jīng)學(xué)院財政與公共管理學(xué)院（杭州市,，310018）

[1],。參見馬駿：《中國公共預(yù)算改革：理性化與民主化》中關(guān)于自產(chǎn)國家、稅收國家的討論,，第31~56頁,，中央編譯出版社，2005年版,。

[2],。亞當(dāng)。斯密在《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》中討論了國家為履行公共職能而組織財政收入的方式,、來源和原則等,。這些思想被認(rèn)為是公共財政理論的淵源。參見《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》,，第五篇,，商務(wù)印書館，2004年版,。

[3],。《馬克思恩格斯全選》,，第7卷,，第339頁，人民出版社,，1963年版,。

[4]。《馬克思恩格斯選集》,，第1卷,，第68 頁，人民出版社,，1972年版,。

[5]。高培勇：《中國公共財政建設(shè)指標(biāo)體系：定位,、思路及框架構(gòu)建》,，《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》，2007年第8期,。

[6],。鄧小平：《鄧小平論財經(jīng)》，第224頁,，中國財政經(jīng)濟出版社,，1997年版。

[7],。江澤民：《江澤民論加強和改進執(zhí)政黨建設(shè)》,，第538頁，中央文獻出版社,、研究出版社,，2004年版。

[8],。溫家寶：《政府工作報告》,，2009年3月5日,。

[9],。參見賈春旺：《最高人民檢察院工作報告》，2004—2008,。

[10],。2003年至2007年，全國檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂,、瀆職侵權(quán)犯罪案件179696件209487人,，比前五年分別下降13。2%和9,。9%,。賈春旺：《最高人民檢察院工作報告》，2008年3月,。

[11]?，F(xiàn)階段，到底有多少政府收支未納入預(yù)算，各地情況不一,，在有些地方,，“有人甚至認(rèn)為只有1/3的政府財力被列入了預(yù)算”。張馨：《財政學(xué)》,，第2頁,，科學(xué)出版社，2006年版,。

[12],。《馬克思恩格斯選集》,，第4卷,，第171頁，人民出版社,，1995年版,。

[13]。全國地方政府每年的預(yù)算外收入究竟有多少,，恐難精確統(tǒng)計,。據(jù)北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心平新喬教授對2004年地方政府財政狀況的研究,，當(dāng)年地方政府僅賣地,、行政性收費為主的兩項預(yù)算收入，就分別達到6150億元,、4323億元，合計占當(dāng)年地方可支配財力30367億元的1/3,?！逗{都市報》，2006年11月2日,。

[14],。自2003年，審計署推出審計結(jié)果公開制度起,，財政部就是被點名批評的次數(shù)最多的部門之一,，財政部在每年的審計報告中都被審計出有重大預(yù)算違規(guī)行為。參見2004—2008年審計公告,。

[15],。我國現(xiàn)行《審計法》只賦予審計機關(guān)糾正、停止被審計單位的違法違規(guī)行為的權(quán)力,，對直接責(zé)任人的處理只有建議權(quán),。

來源：《政治學(xué)研究》