3。預算職能管理及相關部門的預算違規(guī)行為較為嚴重,，對其他部門的預算編制和執(zhí)行構成不良導向。這些部門涉及財政部,、審計署、稅務總局,、統(tǒng)計局,、司法部、監(jiān)察部,、安檢總局,、發(fā)改委、國資委等,。比如，財政部預算編制不準確,，造成至2007年末財政資金節(jié)余41427,。41萬元、預算編制不夠細化6325,。57萬元,；稅務總局未編報下屬部門預算84800萬元、超預算,、無預算支出17803,。34萬元；統(tǒng)計局打捆申報項目經(jīng)費17052萬元并自行分配,；國資委16123,。10萬元應納未納部門預算；發(fā)改委節(jié)余資金7670,。48萬元未納入預算統(tǒng)籌安排使用,。
4。預算外收支現(xiàn)象普遍,，各部門對預算“二次分配”的自由裁量權大,，破壞了國家預算編制和管理的集中統(tǒng)一性和嚴肅性。在被審計的49個部門中,，均發(fā)現(xiàn)有不同程度地自行分配所屬二級單位預算或不納入部本級預算統(tǒng)一管理或自行調整預算用途等違規(guī)行為,。發(fā)生此類違規(guī)的部門比率高、違規(guī)資金規(guī)模大,。
必須指出,，2008年審計公告中所列預算違規(guī)問題與以往相比已經(jīng)有了很大的改善，也就是說,，此前類似的預算違規(guī)現(xiàn)象更為嚴重,。多年積累起來的預算失規(guī)之弊可以從三個方面助長腐敗行為的滋生：
一是大大助推了政府規(guī)模和職能的膨脹,，增加了官員尋租的機會，使賄賂,、特別是商業(yè)賄賂之風炙熱蔓延,。由于虛報預算、挪用預算的現(xiàn)象比較普遍,，一些地方和部門滋長了貪功冒進的工作作風,，往往將本來沒有條件上馬、需要多年完成的項目提前上馬,、一起上馬,、超標上馬，這樣主管官員就可以廣設租金,。我國當前的工程項目賄賂問題多由此生,。例如，2003—2007年,，僅全國檢察院系統(tǒng)立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件就多達19963件,，涉案金額34。2億多元,。其中,，絕大部分案件發(fā)生在舊城改造、工程建設,、土地出讓,、產(chǎn)權交易、政府采購和資源開發(fā)等領域,。
二是預算編制的漏洞和預算執(zhí)行的隨意性為貪污者開了方便之門,。諸如不納入預算管理、虛報預算,、不細化預算,、預算收入(含非稅收入)不上繳之舉，往往使人們難以弄清各部門每年的實際收支數(shù),，一些部門還存在長期掛帳,、延期不做決算、不按收支兩條線管理等現(xiàn)象,，造成“糊涂帳”,，令貪污者可以長期隱形、遁形,，累積起越來越多的貪污大案,、要案。僅近五年，我國就立案偵查貪污賄賂犯罪案件179696件209487人,，其中立案偵查的貪污受賄十萬元以上,、挪用公款百萬元以上案件就多達35255件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員13929人（其中廳局級930人,、省部級以上35人）,。大案、要案占立案數(shù)的比例分別從2003年的46,。8%和6,。3%上升為2007年的58。3%和6,。6%,。而2002年—2005年間，我國各級檢察機關立案偵查的貪賄案152440件,、170087人,，占同期受黨紀政紀處分人數(shù)的三分之一。參見賈春旺：《最高人民檢察院工作報告》,，2004—2008,。
三是普遍的預算外收支、挪用預算和自行調整預算用途等現(xiàn)象給一些公款送禮,、買官要官和色情腐敗分子以可乘之機。買官要官和色情腐敗是我國近年來官員腐敗的新形式,，這兩類腐敗的資金來源大多與公款收支的漏洞有關,。近三年，我國查處的16位省部級以上的違紀官員中,，有14位涉及色情腐敗,，他們包養(yǎng)情婦的部分開銷就是由單位小金庫支出或是開假發(fā)票用公款報銷的。
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