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當(dāng)然，要使這一制度平臺發(fā)揮作用,，還需要建立一些具體的機(jī)制破解下列難題,，這些難題如果解決不好，預(yù)算約束機(jī)制的防腐反腐功能就會被消解,。其一是如何控制政府預(yù)算外收支,？其二是如何將政府收入盡可能稅式化？其三是如何確保政府預(yù)算的信息與政府活動信息相對應(yīng),？其四是如何減少預(yù)算監(jiān)督的盲點(diǎn),？因?yàn)椋A(yù)算外收支的存在就表明有不受嚴(yán)格監(jiān)督的政府取財和用財行為,，也就有不受嚴(yán)格監(jiān)督的公權(quán)力活動,，這樣，通過規(guī)制預(yù)算來規(guī)制政府行為,，進(jìn)而預(yù)防腐敗的目的就不可能實(shí)現(xiàn),。而政府收入的稅式化和預(yù)算內(nèi)化,，盡可能減少政府非稅收入,，降低預(yù)算外收入的比例,，直至將其完全歸并為預(yù)算內(nèi)收入，則是進(jìn)一步夯實(shí)公民監(jiān)督政府收支行為及其職能活動的合法性基礎(chǔ)的必要步驟,。因?yàn)?，在稅、費(fèi),、國債和投資性收入等幾種政府收入形式中,，稅收是最能表白政府應(yīng)對社會承擔(dān)義務(wù)、政府行為應(yīng)受社會監(jiān)督的一種,。而如果政府在編制預(yù)算時所列職能活動事由是虛構(gòu)的,、籠統(tǒng)的，那么這些部門在動用預(yù)算時就可能偏離原目的去做別的事,，只要虛開與預(yù)算編制時所列活動相關(guān)的支出票據(jù)就可以套取預(yù)算,。如此，監(jiān)督政府預(yù)算也不能收到防控腐敗的實(shí)效,。中國臺灣地區(qū)陳水扁“政府”的洗錢案就是此類腐敗的典型,。

三、公共預(yù)算失規(guī)與腐敗滋生的關(guān)聯(lián)

（一）直接以腐敗形式出現(xiàn)的預(yù)算失規(guī)現(xiàn)象

有相當(dāng)數(shù)量的部門在預(yù)算執(zhí)行中直接攫取,、侵吞公共財政資金,，這類腐敗形式主要包括：虛假報銷、冒領(lǐng),、套取資金,；不按收支兩條線管理；公款私存(包括帳外存款和公款轉(zhuǎn)移),、公房私租,、違規(guī)收費(fèi)；超范圍支出和違規(guī)列支費(fèi)用等等,。其中,，發(fā)生公款私存類違規(guī)部門多達(dá)19個，占全部受審計部門數(shù)的38,。8%,，違規(guī)資金25190。18萬元,；擴(kuò)大開支范圍或超范圍支出的違歸規(guī)部門同樣是19個,，違規(guī)資金14329。66萬元,；違規(guī)列支費(fèi)用的部門12個,，占全部受審計部門數(shù)的24。5%,，違規(guī)資金6376,。38萬元,。有的違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重褻瀆職業(yè)道德，如水利部采取報銷假發(fā)票等方式虛列支出,，套取移民資金,。

（二）存在大量孵化腐敗行為的預(yù)算失規(guī)現(xiàn)象

1。預(yù)算失規(guī)問題具有普遍性,。接受審計的49個部門,，再加上由財政部負(fù)責(zé)審計的審計署，均發(fā)現(xiàn)有不同程度的預(yù)算違規(guī)行為,，無一幸免,。其中，財政部,、水利部,、廣電總局、稅務(wù)總局,、教育部等單位的各類預(yù)算違規(guī)金額較大,，均在10億元以上。

2,。預(yù)算意識差,，預(yù)算沒有真正成為各部門支出和執(zhí)行公務(wù)的剛性依據(jù)?？梢哉f從預(yù)算編制,、預(yù)算收入入庫，到預(yù)算支出和預(yù)算監(jiān)管諸環(huán)節(jié)都存在較大的隨意性,。其中,，不納入預(yù)算管理、虛報預(yù)算,、不細(xì)化預(yù)算,、預(yù)算收入(含非稅收入)不上繳、挪用預(yù)算和公款現(xiàn)象較為嚴(yán)重,，合計發(fā)生違規(guī)金額177億6800萬元,，占全部審計違規(guī)金額的70。6%,。其中,，發(fā)生不納入預(yù)算管理的違規(guī)部門多達(dá)30個，占全部受審計部門數(shù)的61,。2%,，違規(guī)資金高達(dá)507047．83萬元，勞動與社會保障部甚至有2055萬元捐款收入不納入預(yù)算管理,；虛報預(yù)算,、不細(xì)化預(yù)算的部門有16個,，違規(guī)資金高達(dá)900753．4萬元，僅教育部就有714200萬元的預(yù)算不細(xì)化,；預(yù)算收入(含非稅收入)不上繳的部門有7個，違規(guī)資金高達(dá)337476．49萬元,，僅廣電總局就有304686萬元財政非稅收入不上繳,；挪用預(yù)算、公款和自行調(diào)整公款用途的部門有26個,，占全部受審計部門數(shù)的53%,，違規(guī)資金31586。48萬元,。