當然，要使這一制度平臺發(fā)揮作用，還需要建立一些具體的機制破解下列難題,，這些難題如果解決不好,，預算約束機制的防腐反腐功能就會被消解。其一是如何控制政府預算外收支,？其二是如何將政府收入盡可能稅式化？其三是如何確保政府預算的信息與政府活動信息相對應？其四是如何減少預算監(jiān)督的盲點,？因為，預算外收支的存在就表明有不受嚴格監(jiān)督的政府取財和用財行為,，也就有不受嚴格監(jiān)督的公權(quán)力活動,，這樣，通過規(guī)制預算來規(guī)制政府行為,，進而預防腐敗的目的就不可能實現(xiàn),。而政府收入的稅式化和預算內(nèi)化，盡可能減少政府非稅收入,，降低預算外收入的比例,，直至將其完全歸并為預算內(nèi)收入，則是進一步夯實公民監(jiān)督政府收支行為及其職能活動的合法性基礎(chǔ)的必要步驟,。因為,，在稅、費,、國債和投資性收入等幾種政府收入形式中,，稅收是最能表白政府應對社會承擔義務(wù),、政府行為應受社會監(jiān)督的一種。而如果政府在編制預算時所列職能活動事由是虛構(gòu)的,、籠統(tǒng)的,，那么這些部門在動用預算時就可能偏離原目的去做別的事，只要虛開與預算編制時所列活動相關(guān)的支出票據(jù)就可以套取預算,。如此,，監(jiān)督政府預算也不能收到防控腐敗的實效。中國臺灣地區(qū)陳水扁“政府”的洗錢案就是此類腐敗的典型,。
三,、公共預算失規(guī)與腐敗滋生的關(guān)聯(lián)
（一）直接以腐敗形式出現(xiàn)的預算失規(guī)現(xiàn)象
有相當數(shù)量的部門在預算執(zhí)行中直接攫取、侵吞公共財政資金,，這類腐敗形式主要包括：虛假報銷,、冒領(lǐng)、套取資金,；不按收支兩條線管理,；公款私存(包括帳外存款和公款轉(zhuǎn)移)、公房私租,、違規(guī)收費,；超范圍支出和違規(guī)列支費用等等。其中,，發(fā)生公款私存類違規(guī)部門多達19個,，占全部受審計部門數(shù)的38。8%,，違規(guī)資金25190,。18萬元；擴大開支范圍或超范圍支出的違歸規(guī)部門同樣是19個,，違規(guī)資金14329,。66萬元；違規(guī)列支費用的部門12個,，占全部受審計部門數(shù)的24,。5%，違規(guī)資金6376,。38萬元,。有的違規(guī)情節(jié)嚴重褻瀆職業(yè)道德，如水利部采取報銷假發(fā)票等方式虛列支出,，套取移民資金,。
（二）存在大量孵化腐敗行為的預算失規(guī)現(xiàn)象
1。預算失規(guī)問題具有普遍性,。接受審計的49個部門,，再加上由財政部負責審計的審計署,，均發(fā)現(xiàn)有不同程度的預算違規(guī)行為，無一幸免,。其中,，財政部、水利部,、廣電總局,、稅務(wù)總局、教育部等單位的各類預算違規(guī)金額較大,，均在10億元以上,。
2。預算意識差,，預算沒有真正成為各部門支出和執(zhí)行公務(wù)的剛性依據(jù),。可以說從預算編制,、預算收入入庫，到預算支出和預算監(jiān)管諸環(huán)節(jié)都存在較大的隨意性,。其中,，不納入預算管理、虛報預算,、不細化預算,、預算收入(含非稅收入)不上繳、挪用預算和公款現(xiàn)象較為嚴重,，合計發(fā)生違規(guī)金額177億6800萬元,，占全部審計違規(guī)金額的70。6%,。其中,，發(fā)生不納入預算管理的違規(guī)部門多達30個，占全部受審計部門數(shù)的61,。2%,，違規(guī)資金高達507047．83萬元，勞動與社會保障部甚至有2055萬元捐款收入不納入預算管理,；虛報預算,、不細化預算的部門有16個，違規(guī)資金高達900753．4萬元,，僅教育部就有714200萬元的預算不細化,；預算收入(含非稅收入)不上繳的部門有7個，違規(guī)資金高達337476．49萬元,，僅廣電總局就有304686萬元財政非稅收入不上繳,；挪用預算,、公款和自行調(diào)整公款用途的部門有26個，占全部受審計部門數(shù)的53%,，違規(guī)資金31586,。48萬元。
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