公共財政體制的形成需要有基本的經(jīng)濟制度和政治制度來保障國家的財政收入來源和財政分配方向不被少數(shù)集團控制。資本主義市場經(jīng)濟運行方式不能有效抑制自然壟斷，使得大財團或財團的聯(lián)合可以對國家的財政來源構(gòu)成結(jié)構(gòu)性的威脅,；而資本主義國家實行的代議制的政治運行方式又為財團對議員的收買提供了便利,，因此，壟斷集團實際上控制著資本主義國家的財政收入來源與支出方向。金融危機爆發(fā)后，美國政府被華爾街的金融集團和其他的地產(chǎn)集團、汽車集團所綁架而被迫動用財政資金為他們“輸血”就是明證,。社會主義市場經(jīng)濟運行方式是以公有制為主體的，國有企業(yè)形成的壟斷是國家以社會的名義占有生產(chǎn)資料的一種方式,，盡管它對生產(chǎn)效率和競爭公平會造成一定的影響,，但不會影響國家財政來源的公共性，而且它還可以抑制私人資本對國家財政基礎(chǔ)的威脅,；在社會主義國家,，人大代表有廣泛的地區(qū)性、民族性,、行業(yè)性,、界別性，行政機關(guān)對人民代表大會負(fù)責(zé),、報告工作,，并接受其監(jiān)督，所以,，社會主義國家具有實行“取之于民,、用之于民”的公共財政體制的基本政治制度和經(jīng)濟制度的條件。
但是,，基本政治制度和經(jīng)濟制度還不是建設(shè)公共財政體制的充要條件,，它還需要一系列財政運行機制的充實和完善。公共財政的核心要義有兩點：一是財政要盡可能地從生產(chǎn)性,、競爭性投資中退出,，將重點轉(zhuǎn)向具有廣泛覆蓋面的基本公共服務(wù)和公共物品的供給，使國民通過財政之手充分享受國家進步和社會發(fā)展的成果,；二是建立健全財政收支監(jiān)督的法規(guī)、機制和體系,，確保財政真正“取之于民”和“用之于民”,。高培勇：《中國公共財政建設(shè)指標(biāo)體系：定位、思路及框架構(gòu)建》,，《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》,，2007年第8期,。前者是公共財政的功能方向，后者是公共財政的制度保障,。公共財政的功能能否實現(xiàn),？關(guān)鍵就在于是否有完善的政府預(yù)算約束機制。鄧小平早就講過,，“加強財政監(jiān)察是財政工作的關(guān)鍵”,。鄧小平：《鄧小平論財經(jīng)》，第224頁,，中國財政經(jīng)濟出版社,，1997年版。江澤民也強調(diào)“不斷完善人,、財,、物等方面的管理和監(jiān)督機制”是“完善反腐倡廉機制”的重要內(nèi)容。江澤民：《江澤民論加強和改進執(zhí)政黨建設(shè)》,，第538頁,，中央文獻出版社、研究出版社,，2004年版,。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》，提出要“健全公共財政體制,，明確各級政府的財政支出責(zé)任”,。沒有剛性的預(yù)算監(jiān)督，公共財政容易演化為某些官員以公共的名義牟取私利的工具,。正是在這個意義上,，溫家寶總理在2009年的政府工作報告中特別指出：“今年政府投資力度大、新上項目多,，要確保監(jiān)管到位,，絕不能搞勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ獭兔撾x實際的‘政績工程’，絕不允許利用擴大公共投資為單位和個人牟取私利,。各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督,，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,，做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里,，財政資金運用到哪里,，審計就跟進到哪里。”溫家寶：《政府工作報告》,，2009年3月5日,。
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