在陳云深入探索具體問題的同時(shí),，鄧小平也全面展開調(diào)查研究,。1961年上半年，毛澤東的注意力放在對一大二公的人民公社體制的糾偏和規(guī)范上,，主持制訂了《農(nóng)村人民公社條例修正草案》（又稱“農(nóng)業(yè)六十條”）,，對人民公社原有的體制進(jìn)行調(diào)整。鄧小平上半年也主要是遵照毛澤東的指示,，調(diào)研人民公社體制問題,，他4、5月到北京郊區(qū)順義縣進(jìn)行農(nóng)村調(diào)查,，調(diào)研結(jié)束后,，在和彭真聯(lián)名致毛澤東的信中講了社隊(duì)規(guī)模,、糧食征購和余糧分配、供給制,、食堂,、家庭副業(yè)等問題。
在1961年上半年,，對于鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的中央書記處來說,，還有一個(gè)重要的變化，就是毛澤東開始點(diǎn)名批評書記處的工作,?；趯γ珴蓶|批評的回應(yīng)和對調(diào)查研究問題重要性的認(rèn)識(shí)，在由毛澤東主導(dǎo)的農(nóng)村問題告一段落后，從1961年下半年開始,，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)書記處認(rèn)真搞調(diào)研工作,，在工業(yè)、文教等領(lǐng)域制訂一系列調(diào)整的具體規(guī)定,。當(dāng)時(shí)工業(yè)企業(yè)秩序混亂,，產(chǎn)量大幅下降，指標(biāo)難以完成,，鄧小平提出在工業(yè)方面也搞一個(gè)類似農(nóng)業(yè)方面的條例來,。6月17日，他主持書記處決定起草工業(yè)條例,。同時(shí)在7月14日至25日,，親自赴東北調(diào)研保鞍鋼冶煉設(shè)備開工三分之二的措施問題。從8月9日至15日,，他主持書記處會(huì)議多次討論修改條例草案,，會(huì)議討論并通過《國營工業(yè)企業(yè)管理工作條例（草案）》（簡稱“工業(yè)70條”）。鄧小平在主持制訂“工業(yè)70條”的過程中,，強(qiáng)調(diào)以下觀點(diǎn)：
（1）以鋼為代表的重工業(yè),，產(chǎn)量從1800萬噸減到1000萬噸是個(gè)限度。農(nóng)輕重中“農(nóng),、輕”是上，“重”是下,，但要保證逐步地上,，逐步地下。過去“重”一馬當(dāng)先不對,，現(xiàn)在不要又在另一方面過分突出,，要正確處理農(nóng)輕重的關(guān)系,。
（2）企業(yè)要實(shí)行嚴(yán)格的定員定編，內(nèi)部不能有多余的非生產(chǎn)人員,。這些人員可以分流出去,，或由國家包起來開支，賠在明處,；或搞集體所有制,，實(shí)行獨(dú)立核算，同企業(yè)進(jìn)行等價(jià)交換。
（3）群眾運(yùn)動(dòng)破壞了企業(yè)科學(xué)的規(guī)章制度，群眾運(yùn)動(dòng)并不等同于黨的群眾路線,。天天開大會(huì),、天天貼大字報(bào)、萬人上山大煉鋼鐵的錯(cuò)誤做法是不合群眾路線的,，是反動(dòng)的,。
（4）重視技術(shù)人員的作用，要大量培養(yǎng)和提拔年輕技術(shù)人員,。
（5）企業(yè)生產(chǎn)指揮權(quán)一定要集中在廠長負(fù)責(zé)制上,，企業(yè)黨組織不干預(yù)日常行政事務(wù)。等等,。與此同時(shí),，鄧小平還指導(dǎo)制訂了《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》（簡稱“高教60條”），并在7月26日至8月5日主持中央書記處會(huì)議討論通過,。
在制訂完上述兩個(gè)條例后,，從10月至年底，鄧小平把很大的精力用在主持書記處討論制訂7年計(jì)劃上,。這時(shí)為什么要搞7年計(jì)劃,？鄧小平從國內(nèi)外形勢作了解釋：在國際輿論上造成同赫魯曉夫作斗爭的聲勢；國內(nèi)貫徹調(diào)整八字方針以來灰溜溜的,，氣不壯,，7年計(jì)劃就是要鼓氣、壯氣,，給全黨全國人民一個(gè)信心,；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，統(tǒng)籌各部門的打算,，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)好安排一些,。鄧小平還就制訂7年計(jì)劃的指導(dǎo)方針作了說明，即：真正按農(nóng)輕重的順序,，歸根到底以重工業(yè)為重點(diǎn),，目標(biāo)是基本上解決吃穿問題及基本上解決日用品問題。接下來,，鄧小平主持書記處逐個(gè)討論各部門提交的計(jì)劃大綱,，最后確定了《中央轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委黨組關(guān)于7年——10年計(jì)劃的綜合匯報(bào)提綱》。
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