在陳云深入探索具體問題的同時,，鄧小平也全面展開調查研究。1961年上半年,，毛澤東的注意力放在對一大二公的人民公社體制的糾偏和規(guī)范上,，主持制訂了《農(nóng)村人民公社條例修正草案》（又稱“農(nóng)業(yè)六十條”），對人民公社原有的體制進行調整,。鄧小平上半年也主要是遵照毛澤東的指示,，調研人民公社體制問題，他4,、5月到北京郊區(qū)順義縣進行農(nóng)村調查,，調研結束后，在和彭真聯(lián)名致毛澤東的信中講了社隊規(guī)模,、糧食征購和余糧分配,、供給制,、食堂、家庭副業(yè)等問題,。
在1961年上半年,，對于鄧小平領導的中央書記處來說，還有一個重要的變化,，就是毛澤東開始點名批評書記處的工作,。基于對毛澤東批評的回應和對調查研究問題重要性的認識,，在由毛澤東主導的農(nóng)村問題告一段落后,，從1961年下半年開始，鄧小平領導書記處認真搞調研工作,，在工業(yè),、文教等領域制訂一系列調整的具體規(guī)定。當時工業(yè)企業(yè)秩序混亂,，產(chǎn)量大幅下降,，指標難以完成，鄧小平提出在工業(yè)方面也搞一個類似農(nóng)業(yè)方面的條例來,。6月17日,，他主持書記處決定起草工業(yè)條例。同時在7月14日至25日,，親自赴東北調研保鞍鋼冶煉設備開工三分之二的措施問題,。從8月9日至15日，他主持書記處會議多次討論修改條例草案,，會議討論并通過《國營工業(yè)企業(yè)管理工作條例（草案）》（簡稱“工業(yè)70條”）,。鄧小平在主持制訂“工業(yè)70條”的過程中，強調以下觀點：
（1）以鋼為代表的重工業(yè),，產(chǎn)量從1800萬噸減到1000萬噸是個限度,。農(nóng)輕重中“農(nóng)、輕”是上,，“重”是下,，但要保證逐步地上，逐步地下,。過去“重”一馬當先不對,，現(xiàn)在不要又在另一方面過分突出，要正確處理農(nóng)輕重的關系,。
（2）企業(yè)要實行嚴格的定員定編,，內部不能有多余的非生產(chǎn)人員。這些人員可以分流出去，或由國家包起來開支,，賠在明處,；或搞集體所有制，實行獨立核算,，同企業(yè)進行等價交換,。
（3）群眾運動破壞了企業(yè)科學的規(guī)章制度，群眾運動并不等同于黨的群眾路線,。天天開大會,、天天貼大字報、萬人上山大煉鋼鐵的錯誤做法是不合群眾路線的,，是反動的,。
（4）重視技術人員的作用，要大量培養(yǎng)和提拔年輕技術人員,。
（5）企業(yè)生產(chǎn)指揮權一定要集中在廠長負責制上,，企業(yè)黨組織不干預日常行政事務。等等,。與此同時,，鄧小平還指導制訂了《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》（簡稱“高教60條”），并在7月26日至8月5日主持中央書記處會議討論通過,。
在制訂完上述兩個條例后，從10月至年底,，鄧小平把很大的精力用在主持書記處討論制訂7年計劃上,。這時為什么要搞7年計劃？鄧小平從國內外形勢作了解釋：在國際輿論上造成同赫魯曉夫作斗爭的聲勢,；國內貫徹調整八字方針以來灰溜溜的,，氣不壯，7年計劃就是要鼓氣,、壯氣,，給全黨全國人民一個信心；適應經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,，統(tǒng)籌各部門的打算,，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)好安排一些。鄧小平還就制訂7年計劃的指導方針作了說明,，即：真正按農(nóng)輕重的順序,，歸根到底以重工業(yè)為重點，目標是基本上解決吃穿問題及基本上解決日用品問題,。接下來,，鄧小平主持書記處逐個討論各部門提交的計劃大綱，最后確定了《中央轉發(fā)國家計委黨組關于7年——10年計劃的綜合匯報提綱》。
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