股東賬簿查閱權(quán)的權(quán)利屬性決定了實(shí)際控制人負(fù)有會計(jì)賬簿管理的法定義務(wù)。從權(quán)利屬性上看,，賬簿查閱權(quán)是一項(xiàng)請求權(quán),。請求權(quán)人自己不能直接取得作為該權(quán)利內(nèi)容的利益，而必須通過他人的特定行為實(shí)現(xiàn)自己的利益。根據(jù)請求權(quán)理論,，民事權(quán)利主體在遭受侵害甚至僅僅具有侵害之虞的情況下,，就可以基于請求權(quán)向相對人主張其做出必要的行為。因此,，股東在遭受公司某些行為的侵害甚至僅僅具有潛在受侵害的情況下,，就可以基于請求權(quán)而要求公司提供賬簿予以查閱。然而,，股東賬簿查閱權(quán)能否落到實(shí)處,，完全取決于公司是否予以配合以及所提供的賬簿信息質(zhì)量。
我國《公司法》應(yīng)在以后的修訂或修正中,，增設(shè)實(shí)際控制人負(fù)有會計(jì)賬簿規(guī)范化管理的法定義務(wù),。當(dāng)其違背法定義務(wù)時就應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任，并進(jìn)一步明確規(guī)定,，股東協(xié)議,、公司章程以及其他公司內(nèi)部規(guī)范性文件，均不能對股東的賬簿查閱權(quán)進(jìn)行剝奪或者限制,。
三,、切實(shí)加強(qiáng)公司會計(jì)賬簿管理，完善公司賬簿監(jiān)督機(jī)制
建立健全公司會計(jì)賬簿保管制度,，落實(shí)賬簿管理責(zé)任,。同時，公司應(yīng)定期或不定期地向股東公布財(cái)務(wù)會計(jì)信息,，加強(qiáng)小股東之間的溝通和交流,，增加小股東對公司的信任。
完善與細(xì)化法定審計(jì)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容,，加強(qiáng)公司賬簿審計(jì),。新《公司法》規(guī)定，公司應(yīng)當(dāng)在每一會計(jì)年度終了時編制財(cái)務(wù)會計(jì)報告,，并依法經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì),。新法中的法定審計(jì)環(huán)節(jié)僅包括企業(yè)設(shè)立資本、持續(xù)經(jīng)營中的資本變更,、清算財(cái)務(wù)報告以及年度財(cái)務(wù)會計(jì)報告,，并不包括對會計(jì)賬簿的審查驗(yàn)證，法定審計(jì)環(huán)節(jié)工作內(nèi)容明顯過粗,。而原始的會計(jì)賬簿更能充分反映公司的經(jīng)營管理事務(wù)發(fā)生的全過程,。因此，為確保股東獲得的公司經(jīng)營管理信息真實(shí),、完整,，新《公司法》應(yīng)完善與細(xì)化審計(jì)工作內(nèi)容,，明確公司財(cái)務(wù)會計(jì)工作須依法經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所按某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)達(dá)標(biāo)，以此作為實(shí)際控制人是否善盡會計(jì)賬簿管理法定義務(wù)的底線,。
加強(qiáng)法律監(jiān)督,，完善公司會計(jì)賬簿的法律監(jiān)督機(jī)制。對實(shí)際控制人無正當(dāng)理由拒絕股東查閱賬簿的行為應(yīng)加以處罰,。為防止公司轉(zhuǎn)移,、篡改、毀損相關(guān)會計(jì)憑證和會計(jì)賬簿,，首先,，股東可以向人民法院申請采取查封等保全措施。其次,，股東向法院提起查閱請求之訴后,，經(jīng)法院審理認(rèn)為公司沒有提出股東查閱會損害公司合法利益的合理理由的，應(yīng)當(dāng)裁定公司必須為股東查閱相關(guān)會計(jì)賬簿提供便利,。再其次,，若原告提出賬簿訴訟保全請求的，不論其查閱目的是否合法合理,，審判機(jī)關(guān)應(yīng)以該被告公司賬簿客觀存在為假定,，先行做出保全裁定。同時應(yīng)對公司無正當(dāng)理由拒絕股東查閱行為的實(shí)際控制人處以１萬元以上１０萬元以下的罰款,。
可借鑒美國立法經(jīng)驗(yàn),，建立公司會計(jì)賬簿民事?lián)p害賠償制度。
《美國示范公司法》第１６章專門規(guī)定公司必需備置“記錄和報告”,，以便股東對公司實(shí)務(wù)的檢查,、了解，同時,，為保障股東權(quán)利的行使,，法院對于股東合理知情權(quán)受到的侵害，可以命令公司負(fù)責(zé)承擔(dān)由此給股東造成的損失,。
根據(jù)我國新《公司法》規(guī)定股東知情權(quán)的義務(wù)主體只能是公司,。因此，導(dǎo)致股東賬簿查閱權(quán)受到侵害并造成實(shí)際損失的,，不考慮持有損失和機(jī)會損失,，應(yīng)由公司承擔(dān)民事?lián)p害賠償責(zé)任 還要命令公司支付股東為取得該命令而支付的合理費(fèi)用,。當(dāng)然,，公司承擔(dān)責(zé)任后還可以依據(jù)公司法的規(guī)定：“董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)時違反法律,、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定,，給公司造成損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！弊肪可鲜鋈藛T的責(zé)任要求其進(jìn)行賠償,。
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