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■進一步確立制度建設(shè)在黨的建設(shè)全局中的核心地位

黨的建設(shè)是一個包括多層次、多方面內(nèi)容的系統(tǒng)工程,。黨的建設(shè)“總體布局”中的五大建設(shè)（思想建設(shè),、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè),、反腐倡廉建設(shè)）猶如五個子系統(tǒng),，都非常重要，缺一不可,，但這五大方面,、五個子系統(tǒng)并非是處于同一層面的簡單并列關(guān)系。在這個總布局中,，制度建設(shè)因帶有全局性,、根本性、穩(wěn)定性和長期性,，地位更加突出,、更加重要。應(yīng)以十七屆四中全會為契機,，進一步凸顯并牢固確立制度建設(shè)在執(zhí)政黨建設(shè)全局中的核心地位,。理由如下：

第一，由黨所處的歷史方位所決定,。以新中國成立為標志,，我們黨從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，開始向一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并實現(xiàn)由新民主主義過渡到社會主義的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變,；黨的十一屆三中全會以后,，我們黨從一個受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的執(zhí)政黨，開始向?qū)ν忾_放和實行社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變,。如果說過去作為為“奪權(quán)”而奮斗的革命黨,，黨的建設(shè)的核心是思想建設(shè)的話，那么,，現(xiàn)在作為在全國執(zhí)政的黨，要科學執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政、在對外開放和發(fā)展市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政,，必然要求按科學,、民主、依法的“規(guī)矩”辦事,，加強黨的制度建設(shè),。

第二，由新形勢下黨的建設(shè)中面臨的突出問題所決定,。十七屆四中全會列舉了當前黨的建設(shè)中存在的六個方面的突出問題,，細究這些問題發(fā)生或存在的原因，幾乎都和黨在制度建設(shè)方面的缺失和不足有重要關(guān)聯(lián)。

第三,，由新中國成立以來黨在進行自身建設(shè)以及黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)出現(xiàn)嚴重偏差的教訓所決定,。

第四，由黨的建設(shè)總布局中其他四項建設(shè)要真正取得實際成效所決定,。黨的思想建設(shè),、組織建設(shè)、作風建設(shè),、反腐倡廉建設(shè)要真正取得實效,，歸根結(jié)底要依托于制度建設(shè)，否則就勢必落空,。比如對“反腐倡廉建設(shè)”,，《決定》就明確提出，要“推進反腐倡廉制度創(chuàng)新”,，“堅持用制度管權(quán),、管事、管人”,，“提高制度執(zhí)行力,，維護制度權(quán)威性”。