（二）黨內(nèi)民主制度化、法律化是黨內(nèi)民主健康穩(wěn)定發(fā)展的根本途徑
在黨內(nèi)民主發(fā)展的過程中,，建國初期,，從十一屆三中全會至今，黨內(nèi)民主建設(shè)都取得了較大的成就,。但相對而言,，后一個時期黨內(nèi)民主發(fā)展受到的干擾要少一些，成果要更豐碩一些,。其主要的原因，就在于前一個時期黨內(nèi)民主的發(fā)展是建立在黨中央和主要領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東比較重視的基礎(chǔ)上的,，而后一時期則明確了制度化法律化的發(fā)展方向,。黨內(nèi)民主制度化和法律化的進程，始于1938年10月的六屆六中全會,。但是,，這一正確的發(fā)展方向不僅未能在此后的40年間成為主流，而且在1957年至1976年間還被中斷近20年之久,。直到十一屆三中全會之后,，黨內(nèi)民主制度化、法律化才走上持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展之路,。正因如此,，十一屆三中全會以來成為黨內(nèi)民主建設(shè)成果最豐碩的時期。
黨內(nèi)民主制度化法律化水平低的一個消極后果,，就是黨內(nèi)民主容易遭受破壞,。在這一點上，我們黨有著深刻的教訓(xùn),。對于毛澤東晚年的錯誤,，不能說黨內(nèi)沒有察覺、沒有斗爭。但是,，這種察覺和斗爭難以發(fā)揮作用,，往往因領(lǐng)導(dǎo)人一句話便前功盡棄，其根源在于黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)沒有形成嚴格的制度,，原則性的規(guī)定多于可操作性的具體規(guī)定,，從而難以通過合法的程序來防止和糾正個人專斷和個人崇拜。
現(xiàn)代民主政治與法制之間存在著內(nèi)在的必然聯(lián)系,。鄧小平多次闡述過社會主義民主與社會主義法制之間相輔相成,，辯證統(tǒng)一的關(guān)系。他指出：“民主和法制,，這兩個方面都應(yīng)該加強,，過去我們都不足。要加強民主就要加強法制,?！薄懊裰饕獔猿窒氯ィㄖ埔獔猿窒氯?。這好像兩只手,，任何一只手削弱都不行?！?民主只有以法制為依托和保障,，才能避免走入無政府主義、多數(shù)暴政等歧路,。而對于黨內(nèi)民主來說,，黨章和黨內(nèi)法規(guī)就是它的基礎(chǔ)和保障?！拔幕蟾锩逼陂g,，民主和法制被對立起來，以“四大”為主要形式的所謂“大民主”嚴重地破壞了社會主義法制,，結(jié)果黨內(nèi)民主也遭到扼殺,。
因此，黨內(nèi)民主要持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展,，必須走制度化,、法律化的道路。
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