四、十六大以來黨內(nèi)民主發(fā)展的新階段
黨的十六大以來,，黨內(nèi)民主的發(fā)展掀開了新的篇章,。
在思想上，對黨內(nèi)民主的重要性有了新的認識,。黨的十六大在黨的歷史上第一次將黨內(nèi)民主提升到黨的生命的高度,，突出了黨內(nèi)民主建設(shè)對黨自身的重要作用。十六大明確地提出黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用,，突出了黨內(nèi)民主在整個社會主義民主建設(shè)中的垂范作用,。黨的十六屆四中全會提出，發(fā)展黨內(nèi)民主,，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容,。十六屆五中全會強調(diào)指出，發(fā)展黨內(nèi)民主是全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，構(gòu)建社會主義和諧社會,，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的戰(zhàn)略舉措,。黨的十七大提出，要積極推進黨內(nèi)民主建設(shè),，提出“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力,、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保障” 。
在發(fā)展黨內(nèi)民主的基本思路上,，十六大規(guī)定：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ),，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手,，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度,。” 這里,，既指出了發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)、重點,、切入點,，又強調(diào)了黨員主體地位和制度建設(shè)為核心的發(fā)展取向，勾畫出一個脈絡(luò)清晰的發(fā)展藍圖,。十六大還對黨內(nèi)民主的發(fā)展提出了總體要求：“擴大在市,、縣進行黨的代表大會常任制的試點。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式,。按照集體領(lǐng)導(dǎo),、民主集中、個別醞釀,、會議決定的原則,，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用,。改革和完善黨內(nèi)選舉制度,。建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度,?！?2004年的十六屆四中全會，進一步做出了更具有可操作性和現(xiàn)實針對性的部署,，主要包括：逐步推進黨務(wù)公開,，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù),；營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境,，鼓勵黨員講真話、講心里話,；建立健全常委會向全委會負責,、報告工作和接受監(jiān)督的制度,；建立黨的代表大會提案制度，建立代表提議的處理和恢復(fù)機制,，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式,。2007年6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中進一步指明了黨內(nèi)民主的發(fā)展方向,，即要繼續(xù)積極穩(wěn)妥,、扎實有效地推進黨內(nèi)民主建設(shè)，堅持民主集中制,，堅持黨員主體地位,，完善黨內(nèi)民主制度,，使黨內(nèi)民主意識普遍增強、黨內(nèi)民主制度不斷健全,、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮。黨的十七大決定,，要實行黨的代表大會代表任期制,，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制,；推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制；改革黨內(nèi)選舉制度,，改進候選人提名制度和選舉方式,；擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式,。在實踐中,，十六大以來,，黨內(nèi)民主取得新的進展。具體表現(xiàn)在：（一）制定頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī),。2003年12月,，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,。2004年9月，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》正式頒布,。2004年3月,，相繼頒布《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》,、《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》,、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等干部人事制度改革法規(guī)。2006年7月,，中組部又制定并下發(fā)了《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》,，有力地完善了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。（二）黨代會常任制的探索蓬勃發(fā)展,。十六大提出要擴大在市、縣進行黨代會常任制的試點后,，全國興起了試行黨代會常任制試點的高潮,，現(xiàn)在已有一半以上的省、市,、自治區(qū)都在積極開展黨代會常任制試點的工作。十七大后開始實行黨代會代表任期制,。（三）充分發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。在黨的十六屆三中全會上,，“中央政治局向中央委員會報告工作”被列為首項議程,。這是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶頭推進黨內(nèi)民主的一項重大舉措。在中央的大力支持和推動下,，各地對于如何充分發(fā)揮全委會作用進行了積極的探索。
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