在實踐中,,黨內(nèi)民主制度建設(shè)取得了較大成就,。
(一)集體領(lǐng)導制度,。黨的十一屆三中全會和五中全會都強調(diào)維護集體領(lǐng)導原則,,反對個人崇拜,,并規(guī)定了“少宣傳個人”的方針,。為防止黨中央權(quán)力過分集中于個人,十二大取消了黨的中央委員會主席,、副主席的職務設(shè)置,,改設(shè)黨的總書記,同時規(guī)定,,總書記是中央政治局常委成員之一,,負責召集政治局及其常務委員會會議,主持中央書記處的工作,重大決策均需通過民主協(xié)商由集體討論決定,。十三大進一步理順了中央政治局及其常委會與中央書記處,、中央全會的關(guān)系,中央書記處成為辦事機構(gòu)而不再具有決策職能,;建立起中央政治局,、政治局常委、中央書記處的生活會制度,,使集體領(lǐng)導制度化,,等等。這些都是在黨的中央領(lǐng)導層次上推進集體領(lǐng)導制度化的重要舉措,。
(二)黨內(nèi)監(jiān)督制度,。發(fā)展黨內(nèi)民主必須健全黨內(nèi)監(jiān)督。十一屆三中全會后,,中央和全國縣以上各級黨委都建立紀委,,同時中央、省市紀委向國務院,、省市人民政府的各個部門派駐了紀檢組,,從而恢復了文革期間被撤銷的紀檢機關(guān)。黨的全國代表大會和中央委員會,、地方的各級黨代會的監(jiān)督功能也得到加強,。十三大提出了對黨的干部要實行民主監(jiān)督、公開監(jiān)督的原則,。此后,,各級黨委采取了一系列制度措施,如:公開辦事制度和辦事結(jié)果,,建立舉報中心,;根據(jù)黨章黨規(guī)繼續(xù)向應派而未派的有關(guān)部門派駐紀檢組;在全國黨的基層組織建立民主評議黨員的制度,;建立黨員領(lǐng)導干部民主生活會制度等,。為進一步發(fā)揮紀委的監(jiān)督作用,1990年黨的十三屆六中全會提出建立黨內(nèi)巡視制度,, 1996年1月中央紀委第六次全體會議重申了這一制度,,提出了具體辦法,并將其作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的五項制度之一,。此后,,中央巡視組多次到地方和部門巡視。
(三)黨內(nèi)選舉制度,。其主要成就是漸行差額選舉制度,。十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確強調(diào),,選舉要充分發(fā)揚民主,真正體現(xiàn)選舉人的意志,,同時規(guī)定要實行差額選舉,。十三大明確規(guī)定了黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法,提出近期要把差額選舉的范圍擴大到各級黨代會代表,,基層黨組織委員,、書記,地方各級黨委委員,、常委和中央委員會委員,。中央組織部于1988年3月印發(fā)了《關(guān)于黨的省、自治區(qū),、直轄市代表大會實行差額選舉的暫行辦法》,。1990年6月,中共中央又印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》,,對基層組織的差額選舉做出了具體規(guī)定,。這樣,從中央到地方再到基層的黨組織都實行了差額選舉,。1994年1月又頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》,,對黨內(nèi)選舉作出了詳細具體的規(guī)定,進一步提高了黨內(nèi)選舉活動的規(guī)范化程度,。
(四)黨的代表大會制度,。十一大以后,黨的全國代表大會都嚴格按照黨章的規(guī)定定期召開,。1980年7月,,中組部下發(fā)了《關(guān)于黨的地方各級代表大會有關(guān)選舉若干問題的暫行辦法》和《關(guān)于開好縣、市,、州黨代表大會的幾點意見》,。經(jīng)過幾年的實踐,1985年2月,,中組部印發(fā)了《關(guān)于黨的各級代表大會若干問題的暫行規(guī)定》,,其中既有實體性的規(guī)定,也有程序性的規(guī)定,,這是黨的歷史上迄今為止較為詳細的黨代表大會制度的法規(guī)性文件,。十四大對黨的各級代表大會的召開時限進行了調(diào)整,規(guī)定縣以上各級黨代會的時限完全一致,,都是五年。同時,,強化了黨代表大會的決策職能,。從1988年起,,中組部先后選擇了浙江省臺州市椒江區(qū),山西省大同市礦區(qū),、晉中市榆次區(qū)等12個市,、縣進行黨代會常任制的試點。
此外,,關(guān)于黨員權(quán)利保障制度,,1995年1月,中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》,,這是建黨以來保障黨員權(quán)利的第一個專項法規(guī),。
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