1997年黨的十五大首次提出了依法治國的基本方略,，為黨內(nèi)民主制度化、法制化,、程序化提供了充足的動力和保障,。2001年的十五屆六中全會專門研究了黨的作風(fēng)建設(shè),，成為加強執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)包括黨內(nèi)民主作風(fēng)建設(shè)的重要綱領(lǐng),。
在這個階段,，對黨內(nèi)民主認(rèn)識的深化主要體現(xiàn)在以下三點：
首先,，把黨內(nèi)民主的價值提到了黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識,。在深刻反思“文化大革命”慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，鄧小平對黨內(nèi)民主的地位和作用有了新的認(rèn)識。在十一屆三中全會之前召開的中共中央工作會議上,，鄧小平指出：“當(dāng)前這個時期,，特別需要強調(diào)民主。因為在過去一個相當(dāng)長的時間內(nèi),，民主集中制沒有真正實行,，離開民主講集中,，民主太少?！薄耙獎?chuàng)造民主的條件……在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中,，只能采取民主手段”。 1980年12月,，鄧小平指出：“我們各種政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的改革,，要堅定地、有步驟地繼續(xù)進(jìn)行,。這些改革的總方向,，都是為了發(fā)揚和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚和保證人民民主,?！?這就把黨內(nèi)民主提到了改革總方向的高度。江澤民指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主,，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證?！?這表明黨突破了以往僅僅把（黨內(nèi)）民主視為手段的局限性認(rèn)識,，將其地位和作用提到黨和國家命運的高度，突出了（黨內(nèi)）民主的目的意義,。
其次,，充分肯定了發(fā)展黨內(nèi)民主對于人民民主的推動作用。十三大報告指出,，以黨內(nèi)民主來逐步推進(jìn)人民民主,，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑,。十四屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》中指出： “發(fā)揚黨內(nèi)民主必然推進(jìn)人民民主,，這也是建設(shè)社會主義民主政治的一條重要途徑?！?江澤民同志在建黨80周年講話中明確提出：“通過發(fā)展黨內(nèi)民主,，積極推動人民民主的發(fā)展”。 這些論述,，都體現(xiàn)出黨在新的實踐基礎(chǔ)上對黨內(nèi)民主認(rèn)識的深化,。
第三，在黨內(nèi)民主的發(fā)展取向上,，強調(diào)民主的制度化,、法律化,。毛澤東晚年的一個嚴(yán)重失誤，就是沒有把民主與法制有機(jī)地結(jié)合起來,，而是搞所謂“大民主”,。結(jié)果，非但不能推動黨內(nèi)民主發(fā)展,，反而使黨內(nèi)民主陷入了深刻的危機(jī),。有鑒于此，早在1978年,，鄧小平就在中央工作會議上指出：“必須使民主制度化,、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變,。” 江澤民在黨的十四大報告中指出：“要進(jìn)一步發(fā)揚黨內(nèi)民主,，加強制度建設(shè),，切實保障各級黨組織和黨員的民主權(quán)利?！?可以看到,，以制度建設(shè)為核心，強調(diào)黨內(nèi)民主的制度化,、法律化,，是這一階段黨內(nèi)民主發(fā)展的顯著特點。
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