【主要做法】
一、建章厘權(quán)，構(gòu)建“三會”框架,。主要通過三個步驟：一是制定章程,。海州區(qū)村治新模式的“法律”基礎(chǔ)是村民自治章程，自治章程是全體村民意志的體現(xiàn),，村民自治章程經(jīng)村民大會票決通過,。二是增設(shè)機(jī)構(gòu)。章程通過后,，試點村依據(jù)自治章程選舉產(chǎn)生村民議事會,、村民監(jiān)事會。村議事會成員原則上為15人左右,，由村支部委員和村民代表大會從村民代表中選舉產(chǎn)生的成員合并構(gòu)成,。村議事會成員不得參與村委會工作。村議事會的主席由村支部書記兼任,。村委會主任,、村支部書記為一人時，村議事會主席由村支部副書記或支委兼任,。監(jiān)事會成員原則上為3人或5人,，由村支部推舉的支部委員1人和村民代表大會從村民代表中推舉的2人或4人組成。監(jiān)事會經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn),，增掛村紀(jì)檢監(jiān)察工作室牌子,。試點村監(jiān)事會監(jiān)事長經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織紀(jì)檢部門考核后，任命為紀(jì)檢員,。監(jiān)事經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織紀(jì)檢部門考核后,，任命為監(jiān)察員。監(jiān)事會成員不得為議事會成員,，監(jiān)事會成員不得參與村委會工作,。三是厘權(quán)明職。在“三會村治”新機(jī)制下,，除重大事項外,，日常村級具體事務(wù)的決策權(quán)由村民議事會行使，監(jiān)督權(quán)由村民監(jiān)事會行使,，執(zhí)行權(quán)由村委會行使,。村民議事會主要采取聽證、票決等議事方式對村級各項事務(wù)進(jìn)行決策,；采取質(zhì)詢,、罷免等方式對村干部能力、作風(fēng)進(jìn)行民主評議,。評議結(jié)果直接與干部報酬及任職掛鉤,。并通過平衡村民委員會,、村民監(jiān)事會之間關(guān)系，協(xié)調(diào)執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)之間運行矛盾,。村民監(jiān)事會監(jiān)督議事會會議程序、村委會的辦事過程及財務(wù)開支,。村務(wù)支出的每一張發(fā)票必須經(jīng)過經(jīng)手人、村委會主任及監(jiān)事會三分之二以上成員簽名才能報銷,。議事會違反會議程序時,，監(jiān)事會有權(quán)進(jìn)行否決。并通過平衡議事會,、村委會之間關(guān)系,，協(xié)調(diào)解決決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)之間運行矛盾,。
二,、健全制度，保障權(quán)利行使,?！叭龝逯巍毙聶C(jī)制在村務(wù)決策、財務(wù)管理,、專項聽證,、村務(wù)公開、勤廉雙述等方面全部健全了相關(guān)制度,，涵蓋了村民自治“四大民主”所有內(nèi)容,，有效保證村民“四項權(quán)利”的行使。在制度內(nèi)容上,，著重規(guī)范事權(quán),、財權(quán)、人權(quán),，使村級集體資產(chǎn),、資金、資源得到有效管理,。在相互關(guān)系上,，各種制度彼此關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣,，形成一個遞進(jìn)式的制度體系,。在制度執(zhí)行上，采用邀請群眾列席,、旁聽等方式,，保障各項制度落實到位,，避免以往有制度不執(zhí)行情況的出現(xiàn)。由于各項制度的制立,，既符合法律制度的要求,，又尊重農(nóng)民群眾的意愿，真正體現(xiàn)合情,、合理,、合法。如勤廉雙述制度規(guī)定,，村干部勤廉雙述最終若被評為不合格格次的,，其獎勵性補(bǔ)貼（報酬）取消；被評為基本稱職格次的,，其獎勵性補(bǔ)貼（報酬）減半,；被評為優(yōu)秀格次的，其獎勵性補(bǔ)貼（報酬）加半,。
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