【案例背景】
古城海州是連云港市的三個城區(qū)之一,，也是江蘇連云港市的搖籃，擁有2000多年的歷史,。自秦漢以來,，海州一直是海、贛,、沭、灌地區(qū)的政治,、經(jīng)濟,、文化中心，素以“淮口巨鎮(zhèn)”,、“東海名郡”著稱,。海州現(xiàn)轄三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)、四個街道辦事處,、一個開發(fā)區(qū),，總面積282.09平方公里，總?cè)丝?2.8萬人,，其中農(nóng)業(yè)人口15萬人,，占總?cè)丝跀?shù)的65%。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入,，農(nóng)民參政意識,、民主意識、維權(quán)意識,、監(jiān)督意識明顯增強,。近年來，反映村干部賄選,、貪占截留,、公款私用、揮霍浪費等問題的來信來訪越來越多,。2008年以來,，海州區(qū)紀(jì)委查辦各類案件80余件，其中涉及農(nóng)村基層干部貪占直補款,、私賣集體資產(chǎn),、挪用集體資金等案件占30%，涉案金額達(dá)400余萬元,。針對上述情況,，海州區(qū)通過一線走訪、組織座談等方式進(jìn)行了專題調(diào)研,，總結(jié)出目前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中突出存在六個方面的問題：一是一些村干部權(quán)力過度集中,，不受制約,，少數(shù)人說了算；二是黨支部,、村委會“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重,；三是村民會議（代表會議）召集難、召開難,，導(dǎo)致“一事一議”名存實亡,；四是缺乏獨立的村級監(jiān)督機構(gòu)；五是村務(wù)公開時間不及時,、內(nèi)容不全面,，假公開、不公開情況嚴(yán)重,；六是相關(guān)制度缺乏可操作性,。調(diào)研結(jié)果引發(fā)了海州區(qū)委對加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化農(nóng)村基層干部權(quán)力監(jiān)督,、制約的深入思考,。根據(jù)黨的十七大報告提出“要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”的要求,，海州區(qū)借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度中企業(yè)治理結(jié)構(gòu)模式（股東大會、董事會,、監(jiān)事會,、經(jīng)理管理層），在各村設(shè)立村民議事會,、村民監(jiān)事會,，與原有的村民委員會一起，構(gòu)建了“三會”村務(wù)治理機構(gòu),，分別行使村權(quán)（村民自治權(quán)）中的決策權(quán),、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),。從2008年9月開始在海州區(qū)大屯村,、酒店村試點，并逐步在全區(qū)推廣,。試點以來,，社會各界廣泛關(guān)注，新華網(wǎng),、連云港政府網(wǎng),、連云港電視臺、《連云港日報》、江蘇省委《群眾》,、《黨的生活》,、江蘇人大《人民與權(quán)力》等媒體對此給予了多次報道。中國行政法學(xué)會副會長,、蘇州大學(xué)法學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師楊海坤認(rèn)為，“三會村治”這一創(chuàng)新做法,，有助于推進(jìn)基層政治民主化進(jìn)程,，有助于推進(jìn)村民自治法立法，在政治上符合中央精神,，在理論上完全可行,，非常具有推廣價值。
- 2009-08-27李源潮：要發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制
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