【案例背景】
古城海州是連云港市的三個(gè)城區(qū)之一,，也是江蘇連云港市的搖籃，擁有2000多年的歷史,。自秦漢以來(lái),，海州一直是海、贛、沭,、灌地區(qū)的政治,、經(jīng)濟(jì)、文化中心,，素以“淮口巨鎮(zhèn)”,、“東海名郡”著稱。海州現(xiàn)轄三鎮(zhèn)一鄉(xiāng),、四個(gè)街道辦事處,、一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積282.09平方公里,，總?cè)丝?2.8萬(wàn)人,，其中農(nóng)業(yè)人口15萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的65%,。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入,，農(nóng)民參政意識(shí)、民主意識(shí),、維權(quán)意識(shí),、監(jiān)督意識(shí)明顯增強(qiáng),。近年來(lái),，反映村干部賄選、貪占截留,、公款私用,、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題的來(lái)信來(lái)訪越來(lái)越多。2008年以來(lái),，海州區(qū)紀(jì)委查辦各類案件80余件,，其中涉及農(nóng)村基層干部貪占直補(bǔ)款、私賣(mài)集體資產(chǎn),、挪用集體資金等案件占30%,，涉案金額達(dá)400余萬(wàn)元。針對(duì)上述情況,，海州區(qū)通過(guò)一線走訪,、組織座談等方式進(jìn)行了專題調(diào)研，總結(jié)出目前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中突出存在六個(gè)方面的問(wèn)題：一是一些村干部權(quán)力過(guò)度集中,，不受制約,，少數(shù)人說(shuō)了算；二是黨支部,、村委會(huì)“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重,；三是村民會(huì)議（代表會(huì)議）召集難、召開(kāi)難，導(dǎo)致“一事一議”名存實(shí)亡,；四是缺乏獨(dú)立的村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu),；五是村務(wù)公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)、內(nèi)容不全面,，假公開(kāi),、不公開(kāi)情況嚴(yán)重；六是相關(guān)制度缺乏可操作性,。調(diào)研結(jié)果引發(fā)了海州區(qū)委對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部權(quán)力監(jiān)督、制約的深入思考,。根據(jù)黨的十七大報(bào)告提出“要建立健全決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”的要求,，海州區(qū)借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度中企業(yè)治理結(jié)構(gòu)模式（股東大會(huì),、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),、經(jīng)理管理層）,，在各村設(shè)立村民議事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì),，與原有的村民委員會(huì)一起,，構(gòu)建了“三會(huì)”村務(wù)治理機(jī)構(gòu)，分別行使村權(quán)（村民自治權(quán)）中的決策權(quán),、管理權(quán),、監(jiān)督權(quán)。從2008年9月開(kāi)始在海州區(qū)大屯村,、酒店村試點(diǎn),，并逐步在全區(qū)推廣。試點(diǎn)以來(lái),，社會(huì)各界廣泛關(guān)注,，新華網(wǎng)、連云港政府網(wǎng),、連云港電視臺(tái),、《連云港日?qǐng)?bào)》、江蘇省委《群眾》,、《黨的生活》,、江蘇人大《人民與權(quán)力》等媒體對(duì)此給予了多次報(bào)道。中國(guó)行政法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、蘇州大學(xué)法學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師楊海坤認(rèn)為,，“三會(huì)村治”這一創(chuàng)新做法，有助于推進(jìn)基層政治民主化進(jìn)程,，有助于推進(jìn)村民自治法立法,，在政治上符合中央精神，在理論上完全可行,，非常具有推廣價(jià)值,。
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